創(chuàng)新管理機(jī)制  強(qiáng)化服務(wù)功能  陽光通道再鑄輝煌

    天津市工程建設(shè)交易服務(wù)中心  楊瑞凡

    天津有形建筑市場于2002年在全國率先注冊了“陽光綠色通道”的服務(wù)品牌。近年來，隨著天津建筑業(yè)的蓬勃發(fā)展和建筑市場的全面開放，天津建交中心以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“大市場、多功能、深層次、全方位”的發(fā)展思路以營造公平、公正、透明、高效的市場環(huán)境為目標(biāo)，堅持與時俱進(jìn)。圍繞陽光品牌建設(shè)，不斷創(chuàng)新管理機(jī)制、完善服務(wù)功能，著力在完善服務(wù)功能，規(guī)范市場秩序，推進(jìn)信用體系建設(shè)、強(qiáng)化專家管理和實施電子化招投標(biāo)方面下功夫并取得新成效，發(fā)揮了“一大市場、兩大平臺、四大功能”的作用，為強(qiáng)化政府監(jiān)督，規(guī)范交易行為，預(yù)防交易腐敗，促進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展提供了服務(wù)保障，為“陽光綠色通道”賦予了新的內(nèi)涵。09年，實現(xiàn)了信息公開率和國有投資項目進(jìn)場交易率百分之百，進(jìn)場交易項目1458宗，交易額達(dá)491．3億元。

    一、實施“三個分離”，進(jìn)一步規(guī)范市場秩序

    面對建筑市場競爭日益激烈的新形勢和有形建筑市場出現(xiàn)的新情況、新問題。09年初，市建交委就進(jìn)一步加強(qiáng)招投標(biāo)監(jiān)管出臺了一系列措施，明確規(guī)定：封閉評標(biāo)區(qū)除評委會成員、監(jiān)督人員和評標(biāo)區(qū)工作人員外，任何人未經(jīng)允許不得進(jìn)入；開評標(biāo)過程要實行“三個分離”，即投標(biāo)單位與評委分離；代理機(jī)構(gòu)與評委分離；業(yè)主評委與社會評委分離。為此，建交中心投資近500萬元，對現(xiàn)有場所進(jìn)行了提升改造，調(diào)整增設(shè)了監(jiān)控系統(tǒng)，同時對區(qū)縣分中心開評標(biāo)場所也按照“三分離”的要求進(jìn)行了改造。在此基礎(chǔ)上，對封閉評標(biāo)區(qū)的運(yùn)行流程進(jìn)行了規(guī)范，建立和完善了管理制度，一是制定了評標(biāo)區(qū)內(nèi)人員行為規(guī)范，明確了評標(biāo)區(qū)紀(jì)律；二是建立了標(biāo)室使用預(yù)約登記制度，實現(xiàn)了合理高效地利用場所；三是完善了專家評委隨機(jī)抽取制度，規(guī)定了“零時差”打印專家評委名單，防止了評標(biāo)專家名單提前泄露；四是建立了“異常情況報告”制度，中心工作人員在開評標(biāo)過程中，發(fā)現(xiàn)人員行為、操作程序、評標(biāo)打分等異常情況，隨時向中心領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督人員報告。以便得到及時制止和糾正。通過上訴措施的落實、有效排除了人為干擾，遏制了違紀(jì)違規(guī)行為，保證了工程交易公正、有序、廉潔運(yùn)行。

    二、深化信用體系建設(shè)，營造良性競爭的市場環(huán)境

    為進(jìn)一步推進(jìn)有形建筑市場信用體系建設(shè)，我市依據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于加快推進(jìn)建筑市場信用體系建設(shè)工作的意見》，結(jié)合天津建筑市場實際，09年建成并啟用了建筑市場信用管理平臺，先后出臺了《天津市信用信息征集管理辦法》和《天津市建筑市場信用信息管理辦法》，理順信用信息歸集渠道。截至目前，共歸集企業(yè)工程業(yè)績信息、企業(yè)和個人優(yōu)良信息、企業(yè)和個人不良信息共3萬余條，為推行資信標(biāo)提供了信息支持。2010年是深化我市建筑市場信用體系建設(shè)的關(guān)鍵一年，市委、市政府和市紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)對此項工作十分重視，多次強(qiáng)調(diào)加快建筑市場信用信息評價工作。按照市建交委的工作部署，今年將對我市建筑施工企業(yè)開展信用評價，已經(jīng)相繼出臺了《天津市建筑施工企業(yè)信用評價試行辦法》和《天津市建筑企業(yè)信用評價指標(biāo)體系和評分標(biāo)準(zhǔn)》，市區(qū)兩級將建設(shè)工程招標(biāo)、合同、檢查、質(zhì)量、安全、勞務(wù)分包等部門信用管理融為一體，通過對企業(yè)項目、交易、質(zhì)量、安全、文明施工、勞務(wù)用工、合同履約等市場行為的檢查，形成信用信息共享機(jī)制。信用評價指標(biāo)共設(shè)置兩大類10個方面、21個觀測點(diǎn)，從不同角度、不同層面，對企業(yè)的能力、財務(wù)狀況、獎懲記錄、社會責(zé)任四個方面信用指標(biāo)量化后，進(jìn)行綜合評價，評價結(jié)果按企業(yè)一年信用評價分?jǐn)?shù)分為A、B、C、D四級個信用等級，對不同信用等級的企業(yè)實行差異化管理。從而增強(qiáng)企業(yè)的誠信意識，完善誠信獎懲機(jī)制，營造誠實守信的市場環(huán)境。

    三、實施對評標(biāo)專家的動態(tài)管理，不斷提高專家素質(zhì)和評標(biāo)質(zhì)量

    目前，天津市在庫專家2630人，共分6大類，31個評標(biāo)專業(yè)，其中特殊專業(yè)和資深專家400余人。隨著我市城市建設(shè)的發(fā)展和濱海新區(qū)的開發(fā)開放，投資規(guī)模大、技術(shù)含量高、施工難度大的項目逐年遞增，對評標(biāo)專家的數(shù)量和質(zhì)量提出更高的要求。為此，我們進(jìn)一步加大了對專家隊伍的管理力度，不斷創(chuàng)新管理模式，改變以往憑證入庫、網(wǎng)上培訓(xùn)、年終考核的單一做法，建立起動態(tài)管理機(jī)制。一是嚴(yán)格準(zhǔn)入，把住進(jìn)口關(guān)，對專家資格審查要結(jié)合專家所在單位進(jìn)行多方面調(diào)查了解，切實把能力強(qiáng)、品德好、作風(fēng)正的優(yōu)秀人才吸入專家隊伍，保持專家尤其是特殊專業(yè)和資深專家?guī)烊菀?guī)模，并根據(jù)市場需要，進(jìn)行重新分類。二是強(qiáng)化在庫管理，經(jīng)過近幾年的摸索，逐漸形成了年度考核與日常評標(biāo)行為考核相結(jié)合，網(wǎng)上培訓(xùn)與集中培訓(xùn)相結(jié)合，普遍教育與個別教育相結(jié)合，能力建設(shè)與道德建設(shè)相結(jié)合，在庫管理與專家所在單位管理相結(jié)合的管理模式，收到了較好效果。例如，我們建立了專家日常評標(biāo)行為考評制度，每個項目評標(biāo)結(jié)束后，由中心工作人員、監(jiān)督人員、招標(biāo)人對每位評委行為、業(yè)務(wù)能力、道德素質(zhì)等方面進(jìn)行現(xiàn)場考評，填寫測評表，記入專家信用檔案，作為年終資質(zhì)審查的重要依據(jù)。對違反評標(biāo)區(qū)紀(jì)律的給予臨時屏蔽，進(jìn)行個別教育，對有違紀(jì)違規(guī)行為或不適應(yīng)評標(biāo)工作的專家及時清除出庫。這一措施使專家的思想上受到很大觸動，社會反映強(qiáng)烈。總之，通過對專家的動態(tài)管理，大大增強(qiáng)了專家的法律意識和責(zé)任意識，絕大多數(shù)專家都能自覺依法、依規(guī)、依德評標(biāo)，不但提高了評標(biāo)質(zhì)量，同時提高了專家的社會公信度。

    四、推行電子化招投標(biāo)，提升有形建筑市場效能

    為提高有形建筑市場智能化水。平，提高招投標(biāo)工作效率和質(zhì)量，降低招投標(biāo)社會成本，保證招投標(biāo)活動更加公開、公正、公平，我市年內(nèi)將對所有進(jìn)場交易項目實施電子化招投標(biāo)，近期將出臺的《天津市建設(shè)工程電子招投標(biāo)實施細(xì)則》強(qiáng)調(diào)，電子化招投標(biāo)一定要在政府監(jiān)督下，依照現(xiàn)行法律法規(guī)，必須在有形建筑市場內(nèi)進(jìn)行，《細(xì)則》對電子標(biāo)書制作生成的合法性，使用的安全性，格式的一致性，內(nèi)容的完整性做了統(tǒng)一規(guī)范，強(qiáng)調(diào)電子標(biāo)書必須與紙質(zhì)標(biāo)書一致，電子標(biāo)書的制作必須目錄清晰，內(nèi)容完整，并加蓋電子印章。在開標(biāo)、評標(biāo)環(huán)節(jié)，對招標(biāo)人或代理機(jī)構(gòu)如何提交電子標(biāo)書、交易服務(wù)人員如何導(dǎo)入系統(tǒng)，評委如何評標(biāo)以及開評標(biāo)過程中電子標(biāo)書的轉(zhuǎn)移加密，系統(tǒng)故障及不可抗力情況的處置做了具體規(guī)定。

    為保證電子化招投標(biāo)的順利實施，建交中心通過對招標(biāo)代理和專家的嚴(yán)格培訓(xùn)，使招標(biāo)人、投標(biāo)人、評標(biāo)專家掌握電子標(biāo)書的具體制作和使用要求，提高對電子開評標(biāo)系統(tǒng)的應(yīng)用能力。中，心還適時制定并下發(fā)了《電子標(biāo)書生成辦理指南》和《數(shù)字證書及電子印章辦理指南》，明確了辦理程序和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。相信通過電子化招投標(biāo)的實施，必將大大提高有形市場效能，節(jié)約社會和自然資源，強(qiáng)化市場監(jiān)督，促進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展。