《若干意見》以質量和安全問題為導向，在我國工程質量和安全現有法律法規和政策制度基礎上，梳理整合近年來交通運輸部在公路水運工程質量安全方面的規章制度和意見要求，凝煉新形式下公路水運工程質量安全的新理念，兼顧宏觀指導性和具體可操作性，形成了當前和今后一個時期我國公路水運工程質量和安全管理工作的綱領性文件。

　　明確參建責任 推進項目管理 

　　《若干意見》進一步明確了工程參建各方的責任。建設單位是工程建設項目實施的組織者，處在建設項目實施的中心樞紐位置，要對工程質量和安全管理負總責；勘察設計單位對勘察設計質量負主體責任，要保證設計深度和質量，加強設計交底和駐場服務；施工單位是施工階段質量和安全的責任主體，要對施工質量和安全負主體責任；監理單位要嚴格履行現場監理責任，依法、依合同、依職責和監理規范開展監理工作；試驗檢測機構要嚴格落實試驗檢測工作責任制，依法、依規、依合同開展試驗檢測工作，客觀反映工程質量狀況。

　　提高工程質量和安全管理水平，關鍵在于能否把工程質量安全責任落實到位。質量和安全責任能否落實到位，關鍵在于把工程質量和安全責任制落實到人。為此，《若干意見》要求在工程項目管理、實施、監督等層面，全面推進工程質量和安全職責“四落實”，即機構落實、制度落實、人員落實、責任落實。

　　科學論證工期 做好風險防控 

　　長期以來，工期確定和工期變更的隨意性大，缺少確定合理有效工期的科學計算方法及變更的科學決策論證制度，有效工期不足等問題，突出影響工程質量安全。針對這些制約工程質量安全水平提升的頑疾，《若干意見》提出建立工程項目合理工期科學論證制度，保障關鍵工序施工作業的有效時間。

　　隨著公路水運工程技術水平的不斷提高以及行業對工程技術認知的不斷進步，部分施工工藝、結構形式、工程材料和產品、施工裝備等在工程實踐中被證明存在缺陷，成為制約工程質量和安全水平提升的“短板”。為減少甚至杜絕由此帶來的質量和安全事故，《若干意見》要求定期對質量和安全風險大的落后技術、落后工藝和工程產品等開展評估，公布相關目錄。

　　《若干意見》強調，在公路水運工程建設中要嚴格落實設計和施工安全風險評估制度。對于一些風險性較大的工程，設計上應實施專項設計，明確控制要點和保障要求；長大橋隧、高邊坡、深基坑、大型臨時圍堰等工程實施中要嚴格施工安全風險評估，對專項施工方案要建立和實行專家審查機制。同時，為加強施工現場管理，有效防控質量和安全風險，減少甚至杜絕事故發生，對于隧道開挖、梁板架設、沉箱安裝、水下爆破等風險較大的工序施工，實行項目負責人在崗帶班制度。

　　健全曝光制度 強化社會監督 

　　健全曝光制度，進一步強化社會監督和治理，是《若干意見》提出的制度安排。

　　《若干意見》強調，對因違法違規行為造成重大質量事故或重大隱患的責任單位，將采取通報、約談、掛牌督辦、重點監管、列入“黑名單”、依法取消其參加依法必須進行招標的項目的投標資格并予以公告，直至建議有關部門降低或吊銷相應資質，并嚴查事故背后的腐敗問題；對觸犯法律的，要依法追究相關責任人的法律責任。

　　《若干意見》要求，各級交通運輸主管部門要健全工程質量和安全違法違規行為曝光制度，對于違反基建程序、招投標行為違規、偷工減料、試驗檢測數據報告造假、主要材料或產品質量不合格、嚴重違規操作、存在重大質量和安全隱患或整改不力、發生重大質量或安全事故的參建單位以及試驗檢測、材料供應等單位及責任人予以公開曝光。同時，完善質量和安全信用信息采集評價機制，健全信息平臺，實現信息互通共享，形成一處失信處處受限的監管機制，并將工程質量和安全與企業的信譽、市場準入等掛鉤，形成質量安全約束機制，最大限度地發揮社會監督作用。

　　完善相關制度 強化貫徹落實 

　　近年來，交通運輸部制定和實施了一系列公路水運工程質量和安全相關制度措施，對保證工程質量安全形勢總體平穩發揮了重要作用。

　　為強化相關制度措施的落實，《若干意見》對部分制度作出進一步強調和細化。要求全面實行工程質量和安全責任登記制度，健全責任檔案，把工程質量和安全責任制落實到人。目前，很多一線施工作業人員沒有經過系統的教育培訓，對法律法規、專業技能、操作程序、安全風險、質量要求等不掌握、不重視，成為保證工程質量安全的重大障礙。為此，《若干意見》重申對從業人員尤其是一線作業人員的教育培訓是施工單位的法定職責，要求實施關鍵崗位一線作業人員崗前培訓，保證崗位操作程序、質量要求、安全風險、防范措施等明確交底到每個人。

　　質量是發展的基礎，安全是發展的底線，抓好質量安全是交通運輸的永恒主題。《若干意見》將指導當前和今后一個時期我國公路水運工程質量和安全管理工作。隨著配套制度措施的跟進，通過全行業的共同努力和對意見精神的全面落實，我國公路水運工程質量和安全管理水平將迎來新的躍升。