各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市規(guī)劃局（規(guī)委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局：

　　近來(lái)，各地拆除保護(hù)性建筑行為時(shí)有發(fā)生，對(duì)文化遺產(chǎn)保護(hù)和城鎮(zhèn)風(fēng)貌造成了不可挽回的損失。為了加強(qiáng)保護(hù)性建筑的保護(hù)工作，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

　　一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)保護(hù)性建筑保護(hù)意義，堅(jiān)決制止破壞行為。保護(hù)性建筑是指已經(jīng)納入法定保護(hù)體系的各類建筑遺產(chǎn)，及其他具有保護(hù)價(jià)值的各類建筑。保護(hù)性建筑是悠久華夏文明的結(jié)晶，是城鄉(xiāng)文化遺產(chǎn)的重要組成部分，是不可再生的寶貴資源。在新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中做好保護(hù)性建筑的保護(hù)工作，對(duì)于弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，塑造城鎮(zhèn)風(fēng)貌特色，建設(shè)體現(xiàn)歷史記憶、地域特色和民族特色的美麗城鎮(zhèn)具有重要意義。各地應(yīng)認(rèn)識(shí)到對(duì)保護(hù)性建筑進(jìn)行保護(hù)的重要性與緊迫性，嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》等法律法規(guī)的有關(guān)要求，加大保護(hù)工作力度，堅(jiān)決制止破壞行為。

　　二、完善部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化落實(shí)保護(hù)責(zé)任。保護(hù)性建筑保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工作，需要部門(mén)聯(lián)動(dòng)。各地要結(jié)合實(shí)際情況，完善保護(hù)性建筑保護(hù)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立多部門(mén)參與保護(hù)的有效工作機(jī)制。歷史文化名城要在2015年年底前制定完成名城保護(hù)規(guī)劃實(shí)施行動(dòng)計(jì)劃，明確具體目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任分工、牽頭單位、保障措施、進(jìn)度安排，將保護(hù)性建筑的保護(hù)作為專項(xiàng)內(nèi)容納入行動(dòng)計(jì)劃，進(jìn)行任務(wù)分解，逐步建立保護(hù)工作年度報(bào)告制度。

　　三、開(kāi)展普查工作，建立保護(hù)名錄。各地要盡快啟動(dòng)保護(hù)性建筑的普查工作，全面掌握保護(hù)性建筑的數(shù)量、分布、特征、保存現(xiàn)狀、環(huán)境狀況等基本情況，為準(zhǔn)確判斷保護(hù)形勢(shì)、科學(xué)制定保護(hù)政策和規(guī)劃提供依據(jù)。各地要根據(jù)普查結(jié)果，在2015年年底之前，公布?xì)v史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)性建筑名錄。

　　四、加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施管理。在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作中，要將保護(hù)性建筑的保護(hù)作為城鄉(xiāng)規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容，合理確定保護(hù)原則，劃定保護(hù)范圍，提出分類保護(hù)要求，明確保護(hù)措施。各級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)在城鄉(xiāng)規(guī)劃審查工作中，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)保護(hù)性建筑的保護(hù)措施、保護(hù)區(qū)劃等內(nèi)容的審查。加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)管理，嚴(yán)格規(guī)劃許可制度，對(duì)涉及保護(hù)性建筑的各類建設(shè)活動(dòng)應(yīng)全過(guò)程嚴(yán)格依法履行基本建設(shè)程序，對(duì)未取得規(guī)劃許可的，不得批準(zhǔn)用地和進(jìn)行建設(shè)。

　　五、重視民生問(wèn)題改善，做好建筑修繕和設(shè)施更新。將保護(hù)與改善民生有機(jī)結(jié)合，要堅(jiān)持保護(hù)第一、合理利用的方針，注重完善基礎(chǔ)設(shè)施、修繕建筑本體，改善群眾的生活條件。對(duì)于保護(hù)性建筑的修繕活動(dòng)應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同保護(hù)等級(jí)、保存狀態(tài)，采取合理保護(hù)措施。在棚戶區(qū)和城中村改造中，應(yīng)當(dāng)注重保護(hù)性建筑的保護(hù)，禁止大拆大建、拆古建新，不僅要對(duì)保護(hù)性建筑的建筑本體進(jìn)行保護(hù)，還應(yīng)當(dāng)保護(hù)其歷史環(huán)境、整體風(fēng)貌和空間特色。

　　六、加大監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)肅追究違法責(zé)任。各地要建立社會(huì)公眾監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)保護(hù)性建筑的保護(hù)。對(duì)于違反有關(guān)法規(guī)，造成保護(hù)性建筑破壞的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任。省級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)應(yīng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，我部將加強(qiáng)工作指導(dǎo)。

　　各地應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的要求，加強(qiáng)對(duì)保護(hù)性建筑的保護(hù)，堅(jiān)決制止拆毀、破壞保護(hù)性建筑的行為，切實(shí)做好保護(hù)性建筑的保護(hù)工作。

 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
2014年12月18日