土地利用年度計(jì)劃管理辦法

國(guó)土資源部部長(zhǎng)令第2號(hào)

　　第一條　為加強(qiáng)土地管理，實(shí)施土地利用總體規(guī)劃，控制建設(shè)用地總量，引導(dǎo)集約用地，切實(shí)保護(hù)耕地，保證經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》，制定本辦法。

　　第二條　土地利用年度計(jì)劃的編制、報(bào)批、執(zhí)行和監(jiān)督，適用本辦法。

　　第三條　本辦法所稱土地利用年度計(jì)劃，是指國(guó)家對(duì)計(jì)劃年度農(nóng)用地（含耕地，下同）轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)、耕地保有量計(jì)劃指標(biāo)和土地開發(fā)整理計(jì)劃指標(biāo)等的具體安排。

　　第四條　土地利用年度計(jì)劃管理應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

　　（一）嚴(yán)格依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，控制建設(shè)用地總量，保護(hù)耕地；

　　（二）以土地供應(yīng)引導(dǎo)需求，合理、有效利用土地；

　　（三）優(yōu)先保證國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地；

　　（四）占用耕地與補(bǔ)充耕地相平衡；

　　（五）保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用；

　　第五條　縣級(jí)以上地方人民政府土地行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門，按照國(guó)土資源部的統(tǒng)一部署和控制指標(biāo)，根據(jù)本行政區(qū)域土地利用總體規(guī)劃、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃及土地利用的實(shí)際情況，提出本地下一年度的土地利用年度計(jì)劃建議，經(jīng)同級(jí)人民政府審查后，報(bào)上一級(jí)人民政府土地行政主管部門。

　　國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門批準(zhǔn)的道路、管線工程及大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目等使用士地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門以建設(shè)項(xiàng)目為單位，按照國(guó)土資源部管理和地方土地行政主管部門管理兩類提出下一年度的土地利用年度的計(jì)劃建議。計(jì)劃建議在報(bào)國(guó)土資源部的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)抄送項(xiàng)目擬使用土地所在地的省、自治區(qū)、直轄市土地行政主管部門。

　　下一年度的土地利用年度計(jì)劃建議，應(yīng)當(dāng)于每年11月20日前報(bào)國(guó)土資源部。

　　第六條　國(guó)土資源部會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門，根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、全國(guó)土地利用總體規(guī)劃及建設(shè)用地和土地利用的實(shí)際情況，在各地和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門提出的土地利用年度計(jì)劃建設(shè)的基礎(chǔ)上，綜合平衡，編制土地利用年度計(jì)劃，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

　　第七條　土地利用年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)分別列出全國(guó)和省、自治區(qū)、直轄市以及由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)土地利用總體規(guī)劃的城市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的各項(xiàng)計(jì)劃指標(biāo)。

　　第八條　編制的土地利用年度的計(jì)劃應(yīng)當(dāng)于上一年度12月10日前報(bào)國(guó)務(wù)院，經(jīng)批準(zhǔn)后下達(dá)。

　　第九條　縣級(jí)以上地方人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)將上級(jí)下達(dá)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)、耕地保有量計(jì)劃指標(biāo)和土地開發(fā)整理計(jì)劃指標(biāo)逐級(jí)分級(jí)，擬訂實(shí)施方案，經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后下達(dá)。

　　各地在擬訂實(shí)施方案時(shí)，可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，增加若干控制指標(biāo)。

　　第十條　省、自治區(qū)、直轄市以及由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)土地利用總體規(guī)劃的城市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)在實(shí)施土地利用年度計(jì)劃時(shí)，確需調(diào)整本地區(qū)土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)向國(guó)土資源部提出申請(qǐng)。國(guó)土資源部審核同意后，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

　　第十一條　縣級(jí)以上地方人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)于每年7月20日前向上級(jí)人民政府土地行政主管部門報(bào)告土地利用年度計(jì)劃上半年在本行政區(qū)域內(nèi)的執(zhí)行情況，11月20日前向上級(jí)人民政府土地行政主管部門預(yù)報(bào)土地利用年度計(jì)劃本年度在本行政區(qū)域內(nèi)的執(zhí)行情況。

　　第十二條　土地利用年度計(jì)劃一經(jīng)批準(zhǔn)下達(dá)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。沒有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)或者超過(guò)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)的，不得批準(zhǔn)新增建設(shè)用地。

　　未嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)占用耕地補(bǔ)償制度或者沒有完成土地開發(fā)整理計(jì)劃指標(biāo)的，核減下一年度的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)。

　　節(jié)約的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)，經(jīng)核準(zhǔn)后，可結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用。

　　第十三條　本辦法自發(fā)布之日起施行。

中華人民共和國(guó)國(guó)土資源部

一九九九年二月二十四日