關于耕地占用稅收入（地方部分）

使用管理的暫行辦法

　　為了保護耕地，節約使用耕地，經國務院決定，從今年四月一日起，開征耕地占用稅，同時決定，對耕地占用稅征收的稅款，一半留給地方，建立農業發展專項資金（以下簡稱農發資金）。這是增強農業發展后勁的一項較大的投入措施。為管好用好此項農發資金，取得應有的效益，現將使用管理辦法作如下規定：

　　一、國家從耕地占用稅收入中撥款給地方建立農發資金，目的是使耕地經合法批準轉作非農業用地后，要對減少的耕地進行數量上補償，并提高現有耕地的質量，從財力上保障農業生產，特別是糧食生產的持續增長。因經，對上述農發資金的管理和使用，必須堅持取之于耕地，用之于耕地的原則，主要用于開墾宜耕土地和整潔、改良現有耕地。

　　二、各省、自治區、直轄市分成所得的耕地占用稅收入，應大部分留給縣（市）建立農發資金，對減少的耕地進行就地補償與整潔、改良。耕地資源比較豐富或者改良現有的耕地潛力比較大的縣（市），要有計劃地進行重點開發和整治，各縣（市）留用比例和省一級集中比例，請各省、自治區、直轄市人民政府根據縣（市）的實際情況加以確定。

　　三、農發資金的基本用途：

　　1、用于支持國營、集體經濟單位和職工家庭農場、農戶的開墾宜耕荒地、灘涂等農用土地后備資源和復墾可以有效利用的擱荒地、閑棄地，以擴大現有耕地面積。

　　2、用于整治、改良現有耕地，重點是改造中低產田，提高單位面積產量，優先支持發展糧食生產。

　　3、在耕地后備資源比較豐富的地方，優先用于擴大耕地面積，在耕地后備資源比較貧乏的地方，重點用于整潔現有耕地，改良中低產田。

　　四、農發資金的開支范圍，限于為擴大耕地面積和整潔、改良現有耕地所需要的下列支出：

　　1、農業機械設備、工具、材料的購置支出；

　　2、興建和改善農田水利澆灌設施的機械設備、工具、材料等購置支出；

　　3、開墾新耕地和整治、改良現有耕地所必須的生物措施支出；

　　4、良種培育、繁殖和先進實用農業科技措施的示范推廣支出；

　　5、工程前期勘測（包括土壤分析、地力動態監測）論證、規劃設計費用支出。

　　國家統一興辦的骨干工程及其有取的措施，所需經費由國家統一開支。國營、集體經濟單位和職工家庭農場、農民有承擔國家骨干工程任務的，應由自己安排一定數額的自有資金（包括勞動積累）進行配套，國家根據需要和承擔任務背的實際經濟情況，給予適當扶持。

　　五、對農發資金的使用，必須堅持先征（征收耕地占用稅）后用專款（農發資金）專用的原則，任何地方和部門不準擠占挪用、不準抵頂地方原來安排和應正常增加的農業基本建設投資、支援農村生產支出以及農林、水利、氣象等部門的事業費，不準用于機構、人員的經費開支）不準用于興建樓、堂、館、所，也不準用于農業生產以外的其他產業。

　　六、各省、自治區、直轄市財政部門，應加強對農發資金的管理。要分年度單獨編列年度收支預算，年度終了后，要及時編列決算表。無論是預算還是決算，都應列入地方各級財政的總瞀和總結算。

　　七、農發資金由各級財政部門征收耕地占用稅的主管單位具體管理。財政部門對農發資金的安排使用，應根據有關部門提出的開墾和整治、改良耕地項目，進行綜合平衡，合理安排資金計劃，報同級人民政府審批。各業務主管部門按批準的項目和計劃組織實施，財政部門按計劃和項目進行撥款，并監督其實施。此項資金年終有結余，由地方財政結轉下年度繼續使用。

　　八、農發資金應擇優投放，或招標選優投放，并實行有償和無償相結合的辦法。凡有直接經濟效益的項目，原則上要有償使用。回收的資金作為增加農發資金處理，繼續用于開墾宜耕土地和整治、改良現有耕地。有償使用的資金可以按財政支農周轉金制度進行管理。

　　九、農發資金的使用，應嚴格實行項目管理和按經濟辦法管理，資金使用者與主管部門，主管部門與財政部門都要分別簽訂經濟合同，規定項目完成的時限和應達到的經濟效益，明確項目負責人、合同各方的經濟責任和獎罰條款，并實行司法公證、以確保資金使用效益的發揮。

　　十、財政部門要會同有關部門，對建設項目的完成進度和資金使用情況及時進行檢查，發現問題，及時糾正。項目完成后，要嚴格驗收。年度終了，要向同級人民政府和上級財政部門作出報告。

　　十一、各省、自治區、直轄市財政部門可根據本辦法，結合本地區情況，制定農發資金管理的具體辦法，報同級人民政府批準，并報財政部備案。

　　十二、本辦法解釋權屬財政部。

1987年10月26日