國土資源部關(guān)于進(jìn)一步治理整頓土地市場秩序情況的通報

　　　　　　　　　　　　　　　　　　國土資通[2003]4號

　　全國進(jìn)一步治理整頓土地市場秩序工作電視電話會議后，各地按照部的統(tǒng)一部署，結(jié)合地方實際，認(rèn)真開展自查自糾，積極推進(jìn)治理整頓工作。為了交流情況，促進(jìn)工作，現(xiàn)將有關(guān)情況通報如下：

　　一、治理整頓工作進(jìn)展情況

　　國土資源部黨組高度重視土地市場治理整頓工作。全國電視電話會議后，部黨組對治理整頓工作提出了“一要抓緊、二要從嚴(yán)”的要求，并于3月11日全國廳局長會議結(jié)束后，專門召開了全國治理整頓工作匯報會，強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化機(jī)遇意識，自覺從嚴(yán)搞好自查自糾。進(jìn)入處理和整改階段，部黨組成員已經(jīng)帶隊赴部分省（區(qū)、市）進(jìn)行了督查指導(dǎo)，這種形式的督查以后還要進(jìn)行。部領(lǐng)導(dǎo)小組督查辦公室也及時召開全國省級治理整頓辦公室主任會議，總結(jié)工作，交流經(jīng)驗，進(jìn)一步明確工作重點(diǎn)和工作要求。截至目前，部已到20多個省（區(qū)、市）進(jìn)行了督查，并已向國務(wù)院呈報了治理整頓工作進(jìn)展情況報告。

　　從了解的情況看，治理整頓工作正在積極向前推進(jìn)，總的形勢是好的。

　　（一）加強(qiáng)督查，力求實效。北京、河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、浙江、福建、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣西、海南、四川、云南、陜西、甘肅、寧夏、青海等23個省（區(qū)、市）派出督查組赴各市、縣進(jìn)行實地督查，并及時將各地進(jìn)展情況進(jìn)行通報，以保證治理整頓取得實效。其中，河北、遼寧、黑龍江、江蘇、浙江、江西、河南、福建、陜西、甘肅、寧夏、青海等12個省（區(qū)）的廳（局）領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊開展督查。福建等省在治理整頓階段性工作結(jié)束后，及時召開工作調(diào)度會或座談會，總結(jié)工作，部署下一階段任務(wù)。江蘇省分管副省長、內(nèi)蒙古自治區(qū)分管副主席出席本省（區(qū)）的治理整頓階段工作座談會，強(qiáng)調(diào)對突出問題必須抓住不放，主動糾正，邊整邊改。一些地方將面上督查和重點(diǎn)督查相結(jié)合，集中指導(dǎo)和個別指導(dǎo)相結(jié)合，收到了較好效果。

　　（二）認(rèn)真自查，梳理問題。不少省按照部提出的“查管理制度、查管理環(huán)節(jié)、查執(zhí)法效果”的要求，認(rèn)真開展自查。湖南、甘肅等省明確要求，本地區(qū)制定出臺的政策性文件，凡是不符合法律、法規(guī)、規(guī)章精神的，一律報請有權(quán)機(jī)關(guān)廢止或修訂。黑龍江、四川、陜西等省采取“幾查幾看”方式，從規(guī)劃、批地、供地、發(fā)證、財務(wù)、執(zhí)法等各管理環(huán)節(jié)入手進(jìn)行自查清理。黑龍江省開展“四查四看”，一查政府和部門出臺的文件，看是否與國家現(xiàn)行法規(guī)制度相違背；二查“三權(quán)”行使情況，看在行使審批權(quán)、執(zhí)法權(quán)、管理權(quán)上是否有超權(quán)、越權(quán)、濫用職權(quán)的問題；三查自身依法行政情況，看日常的審批行為、執(zhí)法行為、管理行為是否符合法規(guī)和政策規(guī)定；四查制度落實情況，看對土地市場的管理是否存在失控、失察等問題。山東省廳著重抓好廳機(jī)關(guān)處室和業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)內(nèi)部的自查工作，已檢查出管理中存在的不規(guī)范問題近20個，清理出各級出臺的不符合法律、法規(guī)精神的土地管理文件上百個。河北省廳已查出內(nèi)部管理問題164個。湖南省岳陽市對1999年以來的土地管理臺帳、報表進(jìn)行了全面清理，已梳理出部門自身管理上存在的6大問題，政府及部門在招商引資和土地資產(chǎn)處置上存在的5大問題。

　　（三）抓住機(jī)遇，促進(jìn)管理到位。一些地方強(qiáng)化機(jī)遇意識，將這次治理整頓作為促進(jìn)國土資源管理部門職能和管理到位的重要機(jī)遇，力爭解決長期以來自身難以解決的問題。四川等省集中清理供地主體，糾正設(shè)區(qū)城市中心城區(qū)的區(qū)政府、各類園區(qū)、“指揮部”、“小區(qū)辦”、“城建辦”以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等違法違規(guī)批地、供地的行為，確保政府高度壟斷土地一級市場和對土地的集中統(tǒng)一供應(yīng)。哈爾濱市力爭通過治理整頓，規(guī)范部門自身行為，完善管理制度，著力解決“項目牽著規(guī)劃走”的管理不協(xié)調(diào)問題和“園區(qū)用地審批權(quán)游離于土地管理部門之外”的管理體制問題。

　　（四）整改結(jié)合，初見成效。山西省廳認(rèn)真排查大案要案，圈定了55件嚴(yán)重影響土地市場秩序的重大案件進(jìn)行重點(diǎn)查處。河北省廳邊整邊改，經(jīng)過嚴(yán)格審查，建議省政府退回了滄州、衡水兩市為設(shè)立園區(qū)而修改土地利用總體規(guī)劃的4份請示。石家莊市國土資源局頂住了一起以建設(shè)體育中心抵頂出讓金，協(xié)議出讓土地搞房地產(chǎn)開發(fā)的事件。遼寧省本溪市針對園區(qū)越權(quán)批地問題，市編委下文收回了賦予園區(qū)的土地審批權(quán)，從制度上解決了園區(qū)自行批地的問題。湖南省廳對涉及國土資源管理的174件地方性法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件進(jìn)行了全面清理，廢止了106件，修改了10件，最近又下發(fā)了《關(guān)于違反行政審批程序規(guī)定責(zé)任追究辦法》，對涉及全廳33項行政審批事項的工作人員在行政審批過程中的違規(guī)行為及處理辦法作了詳細(xì)規(guī)定，從制度上規(guī)范了行政行為。黑龍江省注重制度建設(shè)，將整改的重點(diǎn)落到制度上，省委專門作出指示，要求“把清理和整改結(jié)合起來，注重制度建設(shè)，建立制度、規(guī)范制度、落實制度。”

　　二、存在的主要問題

　　雖然治理整頓工作總體情況是好的，但從工作開展的實際情況看，仍存在著一些不容忽視的問題。主要有“不強(qiáng)、不準(zhǔn)、不緊、不夠”四個方面：

　　（一）認(rèn)識沒有完全到位，機(jī)遇意識不強(qiáng)。一些地方?jīng)]有認(rèn)識到這次治理整頓是促進(jìn)“兩個到位”（職能到位、管理到位）和提高“兩個能力”（供地服務(wù)的保障能力、穩(wěn)定市場的調(diào)控能力）的重要機(jī)遇，工作的主動性、自覺性不夠，對治理整頓產(chǎn)生了不利影響。有的地方還不了解部發(fā)布的《關(guān)于清理各類園區(qū)用地加強(qiáng)土地供應(yīng)調(diào)控的緊急通知》（國土資發(fā)〔2003〕45號）的要求。

　　（二）一些地方特別是市、縣在工作方向把握上存在一定偏差，工作切入點(diǎn)找得不準(zhǔn)。主要表現(xiàn)為：一些地方在治理整頓中偏重查管理相對人，而忽視查自己；偏重查具體違法案件，而忽視查已有制度是否落實、自身管理是否到位。有的地方雖然已涉及到查自己管理上的問題，但重點(diǎn)不夠突出。

　　（三）工作進(jìn)展不平衡，一些地方工作抓得不緊。有的地方工作還停留在組織部署階段；有的地方將治理整頓等同于執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)和隊伍查案子，其他業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)和管理環(huán)節(jié)沒有行動起來；有的地方只有督查辦公室或工作小組在忙于抓工作，治理整頓工作出現(xiàn)“少數(shù)人忙，多數(shù)人看”的現(xiàn)象；有的把這次治理整頓作為以前開展的土地市場專項檢查的掃尾階段，工作出現(xiàn)松懈傾向。

　　（四）一些地方督查力度還不夠。這次治理整頓的基礎(chǔ)在市、縣兩級，而對市、縣工作的督查應(yīng)主要靠省（區(qū)、市）國土資源管理部門。但現(xiàn)在有的省對市、縣的工作情況不了解、不掌握。有的還沒有進(jìn)行督查。有的不注意總結(jié)交流情況，不及時反饋信息，個別省（市）至今從未主動向部上報過治理整頓情況。

　　三、做好下一步工作的幾點(diǎn)要求

　　當(dāng)前正值“非典”時期，各級國土資源管理部門要結(jié)合本地實際，做好特殊時期的治理整頓工作。各地要一手抓防治“非典”、一手抓日常工作，抓住治理整頓不放松，積極主動地工作，嚴(yán)把整改質(zhì)量，保證治理整頓達(dá)到預(yù)期目的。

　　（一）進(jìn)一步提高認(rèn)識，強(qiáng)化機(jī)遇意識。各級國土資源管理部門要進(jìn)一步認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹溫家寶總理關(guān)于“對各地以各種名目非法占用、轉(zhuǎn)讓土地的行為要嚴(yán)肅查處，對違規(guī)建立的各類園區(qū)要進(jìn)行清理，對土地執(zhí)法中的錯誤做法要堅決糾正”的重要批示，學(xué)習(xí)國務(wù)院最近召開的全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作會議精神，提高認(rèn)識，把這次土地市場治理整頓作為促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的一個重要方面切實抓緊抓好。要進(jìn)一步強(qiáng)化機(jī)遇意識，深刻認(rèn)識到這次治理整頓是促進(jìn)國土資源管理部門職能到位、有效調(diào)控土地市場、保障經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要機(jī)遇，是促進(jìn)工作到位、解決自身問題、提高依法行政水平的重要機(jī)遇，增強(qiáng)搞好治理整頓工作的緊迫感和責(zé)任感。要采取切實有效措施，加強(qiáng)土地供應(yīng)的調(diào)控。

　　（二）正確把握方向，切實搞好自查。這次治理整頓的實質(zhì)是從依法行政教育入手，開展自查自糾，著力解決自身管理上的問題。同時，對在自查中涉及到的管理相對人問題，也要進(jìn)行認(rèn)真清查和處理。當(dāng)前，各地一定要正確把握方向，盡快將治理整頓的重點(diǎn)從偏重查管理相對人轉(zhuǎn)到自查自糾上來，從偏重查具體違法案件轉(zhuǎn)到檢查制度是否落實、管理是否到位上來。要徹底梳理問題，凡是不符合有關(guān)法律、法規(guī)、政策包括財經(jīng)紀(jì)律的，都要作為問題列出。自查自糾，是掌握主動權(quán)的必然要求，是推進(jìn)依法行政的必然趨勢，是十分必要的。各地一定要把握機(jī)會，立足自查自糾，提高解決自身問題的自覺性，爭取和贏得主動，經(jīng)受起審計署、監(jiān)察部及社會各界多方面的嚴(yán)格監(jiān)督和檢驗。

　　（三）認(rèn)真進(jìn)行整改，重在落實制度。治理整頓重在整改，整改的重點(diǎn)在于落實制度。決不能把治理整頓簡單等同于查處違法違規(guī)問題，而要把它作為進(jìn)一步完善和嚴(yán)格落實制度的過程。各地首先要對近年來出臺的地方性法規(guī)、政策進(jìn)行全面清理，凡與國家法律、法規(guī)相抵觸的，要一律廢止或進(jìn)行修訂。對在治理整頓中查出的問題，要及時主動糾正；自己糾正有困難的，要及時向上級報告?zhèn)浒浮�對清查出的違法違規(guī)問題，性質(zhì)惡劣、影響極壞的，必須依法嚴(yán)肅處理，決不能姑息遷就。

　　（四）加強(qiáng)督查，保證治理整頓達(dá)到預(yù)期目的。對治理整頓各個階段都要進(jìn)行督查。要實事求是地做好“非典”時期的督查工作。有條件實地督查的要實地督查，實地督查有困難的，要通過電話、傳真、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代通訊手段及時指導(dǎo)工作。一旦“非典”疫情得到控制，部黨組仍將分組赴實地督查。省級國土資源管理部門要加強(qiáng)對市、縣的督查，一把手要親自抓、負(fù)總責(zé)。當(dāng)前督查主要針對“不強(qiáng)、不準(zhǔn)、不緊、不夠”四個方面問題進(jìn)行，不僅要進(jìn)行面上的督查指導(dǎo)，還要對重點(diǎn)地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)行特別指導(dǎo)。沒有按要求完成學(xué)習(xí)對照檢查階段工作或完成情況不好的地方，在處理和整改階段繼續(xù)完成對照檢查工作。要通過加大督查力度，嚴(yán)防治理整頓流于形式走過場，使之達(dá)到預(yù)期目的。

　　（五）進(jìn)度服從質(zhì)量，扎實推進(jìn)。為了確保治理整頓工作取得成效，不走過場，同時根據(jù)各地要求和目前實際情況，部研究決定，進(jìn)一步治理整頓土地市場秩序工作延長至今年10月底結(jié)束。部檢查驗收的時間安排在10月上、中旬，各地于10月15日前向部報送治理整頓情況報告和各項統(tǒng)計表。治理整頓各階段的工作由各地按照部治理整頓工作方案的要求，在確保整體工作按時完成的前提下自行安排，各階段工作進(jìn)度，必須服從質(zhì)量要求。

二○○三年五月十五日