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作者：中國(guó)工程院院士　張杰
當(dāng)前，我們國(guó)家許多城市面臨水環(huán)境惡化、城市逢雨必澇的問(wèn)題，要解決這些問(wèn)題，必須實(shí)現(xiàn)城市水系統(tǒng)的健康循環(huán)，而切入點(diǎn)就是規(guī)范的排水以及污水的深度處理和利用。所謂健康水循環(huán)，就是上游地區(qū)的用水循環(huán)不影響下游水域的水體功能，水的社會(huì)循環(huán)不損害水的自然循環(huán)的客觀規(guī)律。從這個(gè)意義上，城鎮(zhèn)排水與污水處理系統(tǒng)是促進(jìn)城市用水的健康循環(huán)、恢復(fù)水環(huán)境的生命線工程。它的任務(wù)早已超出了排除雨水污水、保護(hù)城市生活環(huán)境、防止公共水域污染的范疇。
　　《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》提出排水與污水處理工作要遵循“尊重自然”、“統(tǒng)籌規(guī)劃”、“配套建設(shè)”、“保障安全”、“綜合利用”等原則。
　　首先，要“尊重自然”。這一原則是統(tǒng)領(lǐng)性原則，是其他四項(xiàng)原則的根本，體現(xiàn)了黨的十八大提出的“尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然”的生態(tài)文明理念，也符合最近國(guó)務(wù)院《關(guān)于做好城市排水防澇設(shè)施建設(shè)工作的通知》的城市開(kāi)發(fā)建設(shè)要“最大限度地減少對(duì)城市原有水生態(tài)環(huán)境的破壞”的精神�！稐l例》多次提到“削減雨水徑流”、“雨水徑流控制”等要求，并相應(yīng)的提出有關(guān)措施，包括增加綠地、砂石地面、可滲透路面和自然地面對(duì)雨水的滯滲能力，利用建筑物、停車(chē)場(chǎng)、廣場(chǎng)、道路等建設(shè)雨水收集利用設(shè)施，削減雨水徑流等，體現(xiàn)了低影響開(kāi)發(fā)理念和尊重自然的理念。
　　其次，要“綜合利用”。《條例》從規(guī)劃、設(shè)施建設(shè)及政策鼓勵(lì)等方面制定了一系列促進(jìn)污水的再生利用和污泥、雨水的資源化利用的制度措施。同時(shí)，《條例》明確了初期雨水收集與處理的方式，對(duì)初期雨水的排放調(diào)控和污染防治提出了要求，這對(duì)于防止城市水環(huán)境污染，特別是合流制地區(qū)下游污水廠正常運(yùn)行、達(dá)標(biāo)排放十分重要，也為雨水資源的綜合利用創(chuàng)造了政策條件。
　　第三，“統(tǒng)籌規(guī)劃、配套建設(shè)”。城鎮(zhèn)排水與污水處理系統(tǒng)是促進(jìn)城鎮(zhèn)健康水循環(huán)的重要工程，其系統(tǒng)布局直接關(guān)系到對(duì)水的自然循環(huán)的影響，因而必須統(tǒng)籌規(guī)劃、配套建設(shè)�！稐l例》第二章對(duì)此作了規(guī)定。在規(guī)劃環(huán)節(jié)，要確保一定空間和時(shí)間范圍內(nèi)，協(xié)調(diào)各種條件，對(duì)各種規(guī)劃要素的系統(tǒng)分析和總體安排；在建設(shè)環(huán)節(jié)，要確保兩個(gè)配套：一個(gè)是城市開(kāi)發(fā)與城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施建設(shè)配套，另一個(gè)是城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施各項(xiàng)子系統(tǒng)配套。
　　第四，要“保障安全”。保障排水與污水處理設(shè)施的安全穩(wěn)定運(yùn)行，是實(shí)現(xiàn)水的社會(huì)循環(huán)的基礎(chǔ)�！稐l例》第三章到第五章分別從排水、污水處理、設(shè)施維護(hù)與保護(hù)三個(gè)方面，對(duì)保障設(shè)施安全運(yùn)行的各方責(zé)任主體（政府、相關(guān)企事業(yè)單位及個(gè)人）、措施和權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容作了規(guī)定。
　　多年來(lái)，城鎮(zhèn)排水與污水處理領(lǐng)域一直缺少一部國(guó)家層面專(zhuān)門(mén)的法律法規(guī)，行業(yè)對(duì)《條例》盡快出臺(tái)的呼聲很高。有理由相信，《條例》出臺(tái)勢(shì)必對(duì)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)水系統(tǒng)的健康循環(huán)具有舉足輕重的積極作用。
　　當(dāng)前，我們國(guó)家許多城市面臨水環(huán)境惡化、城市逢雨必澇的問(wèn)題，要解決這些問(wèn)題，必須實(shí)現(xiàn)城市水系統(tǒng)的健康循環(huán)，而切入點(diǎn)就是規(guī)范的排水以及污水的深度處理和利用。所謂健康水循環(huán)，就是上游地區(qū)的用水循環(huán)不影響下游水域的水體功能，水的社會(huì)循環(huán)不損害水的自然循環(huán)的客觀規(guī)律。從這個(gè)意義上，城鎮(zhèn)排水與污水處理系統(tǒng)是促進(jìn)城市用水的健康循環(huán)、恢復(fù)水環(huán)境的生命線工程。它的任務(wù)早已超出了排除雨水污水、保護(hù)城市生活環(huán)境、防止公共水域污染的范疇。
　　《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》提出排水與污水處理工作要遵循“尊重自然”、“統(tǒng)籌規(guī)劃”、“配套建設(shè)”、“保障安全”、“綜合利用”等原則。
　　首先，要“尊重自然”。這一原則是統(tǒng)領(lǐng)性原則，是其他四項(xiàng)原則的根本，體現(xiàn)了黨的十八大提出的“尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然”的生態(tài)文明理念，也符合最近國(guó)務(wù)院《關(guān)于做好城市排水防澇設(shè)施建設(shè)工作的通知》的城市開(kāi)發(fā)建設(shè)要“最大限度地減少對(duì)城市原有水生態(tài)環(huán)境的破壞”的精神�！稐l例》多次提到“削減雨水徑流”、“雨水徑流控制”等要求，并相應(yīng)的提出有關(guān)措施，包括增加綠地、砂石地面、可滲透路面和自然地面對(duì)雨水的滯滲能力，利用建筑物、停車(chē)場(chǎng)、廣場(chǎng)、道路等建設(shè)雨水收集利用設(shè)施，削減雨水徑流等，體現(xiàn)了低影響開(kāi)發(fā)理念和尊重自然的理念。
　　其次，要“綜合利用”�！稐l例》從規(guī)劃、設(shè)施建設(shè)及政策鼓勵(lì)等方面制定了一系列促進(jìn)污水的再生利用和污泥、雨水的資源化利用的制度措施。同時(shí)，《條例》明確了初期雨水收集與處理的方式，對(duì)初期雨水的排放調(diào)控和污染防治提出了要求，這對(duì)于防止城市水環(huán)境污染，特別是合流制地區(qū)下游污水廠正常運(yùn)行、達(dá)標(biāo)排放十分重要，也為雨水資源的綜合利用創(chuàng)造了政策條件。
　　第三，“統(tǒng)籌規(guī)劃、配套建設(shè)”。城鎮(zhèn)排水與污水處理系統(tǒng)是促進(jìn)城鎮(zhèn)健康水循環(huán)的重要工程，其系統(tǒng)布局直接關(guān)系到對(duì)水的自然循環(huán)的影響，因而必須統(tǒng)籌規(guī)劃、配套建設(shè)�！稐l例》第二章對(duì)此作了規(guī)定。在規(guī)劃環(huán)節(jié)，要確保一定空間和時(shí)間范圍內(nèi)，協(xié)調(diào)各種條件，對(duì)各種規(guī)劃要素的系統(tǒng)分析和總體安排；在建設(shè)環(huán)節(jié)，要確保兩個(gè)配套：一個(gè)是城市開(kāi)發(fā)與城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施建設(shè)配套，另一個(gè)是城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施各項(xiàng)子系統(tǒng)配套。
　　第四，要“保障安全”。保障排水與污水處理設(shè)施的安全穩(wěn)定運(yùn)行，是實(shí)現(xiàn)水的社會(huì)循環(huán)的基礎(chǔ)�！稐l例》第三章到第五章分別從排水、污水處理、設(shè)施維護(hù)與保護(hù)三個(gè)方面，對(duì)保障設(shè)施安全運(yùn)行的各方責(zé)任主體（政府、相關(guān)企事業(yè)單位及個(gè)人）、措施和權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容作了規(guī)定。
　　多年來(lái)，城鎮(zhèn)排水與污水處理領(lǐng)域一直缺少一部國(guó)家層面專(zhuān)門(mén)的法律法規(guī)，行業(yè)對(duì)《條例》盡快出臺(tái)的呼聲很高。有理由相信，《條例》出臺(tái)勢(shì)必對(duì)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)水系統(tǒng)的健康循環(huán)具有舉足輕重的積極作用。

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《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》專(zhuān)家解讀之一：排水與污水處理工作的基本原則