。《通知》規(guī)定：“自2013年2月28日(含)起，各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門不再將取得建造師臨時執(zhí)業(yè)證書人員作為建筑業(yè)資質(zhì)管理認可的注冊建造師。已取得建造師臨時執(zhí)業(yè)證書人員，年齡不滿60周歲且按要求參加繼續(xù)教育并延續(xù)注冊的，可參照《注冊建造師執(zhí)業(yè)管理辦法》(試行)的規(guī)定繼續(xù)擔任施工單位項目負責人。”對此，建筑業(yè)企業(yè)反響較大，大連市建筑行業(yè)協(xié)會通過走訪企業(yè)，召開調(diào)研座談會，傾聽意見和建議，現(xiàn)將情況報告如下。
一、建造師臨時執(zhí)業(yè)隊伍產(chǎn)生的背景
2003年，原建設部印發(fā)《關于建筑業(yè)企業(yè)項目經(jīng)理資質(zhì)管理制度向建造師執(zhí)業(yè)資格制度過渡有關問題的通知》，取消建筑施工企業(yè)項目經(jīng)理資質(zhì)標準，由注冊建造師代替，并設立過渡期。為使一級項目經(jīng)理資質(zhì)人員在過渡期內(nèi)平穩(wěn)轉(zhuǎn)換成一級建造師執(zhí)業(yè)資格，2004年，原人事部和建設部印發(fā)《建造師執(zhí)業(yè)資格考核認定辦法》，要求項目經(jīng)理受聘為工程或工程經(jīng)濟類高級專業(yè)技術職務，并取得全國工程總承包項目經(jīng)理高級培訓證書或建筑業(yè)企業(yè)一級項目經(jīng)理資質(zhì)證書，同時要具備相應的學歷、職業(yè)年限和工作業(yè)績，即可認定取得建造師資格證書。大連市建筑業(yè)企業(yè)有1000人持有一級項目經(jīng)理資質(zhì)證書，按照要求考核認定后，僅有99人取得了一級建造師資格，通過率不足10%。遼寧省通過率和全國其他省、市的通過率都不高。對此，原建設部根據(jù)各地建筑企業(yè)的實際情況，對那些沒有取得注冊建造師資格的項目經(jīng)理，采取轉(zhuǎn)換成臨時執(zhí)業(yè)證書的做法。
2007年，原建設部又印發(fā)了《關于建筑業(yè)企業(yè)項目經(jīng)理資格管理制度向建造師執(zhí)業(yè)資格制度過渡有關問題的補充通知》。補充通知規(guī)定，具有統(tǒng)一頒發(fā)的建筑業(yè)企業(yè)一級項目經(jīng)理資質(zhì)證書，且未取得建造師資格證書的，符合相關條件的可申請一級建造師臨時執(zhí)業(yè)證書，經(jīng)建設部批準后，委托各省級建設主管部門向符合條件者頒發(fā)一級建造師臨時執(zhí)業(yè)證書，證書有效期5年，于2013年2月27日廢止。按照《補充通知》要求，大連市建筑業(yè)同全國其他省市一樣，對持有一級、二級項目經(jīng)理資質(zhì)證書的人員，經(jīng)過核準全部取得了一級、二級建造師臨時執(zhí)業(yè)證書，解決了建筑業(yè)企業(yè)的實際困難。
五年來，建造師臨時執(zhí)業(yè)證書人員，不僅有力地支撐著企業(yè)資質(zhì)的穩(wěn)定，并且?guī)ьI一批青年建設者創(chuàng)建了很多項優(yōu)質(zhì)精品工程，并使其逐漸走向成熟，勝任本職工作，為企業(yè)做強做大起到重要的作用。
二、大連市建筑業(yè)企業(yè)注冊建造師(項目經(jīng)理)供不應求
(一)、據(jù)不完全統(tǒng)計，大連市現(xiàn)有建筑企業(yè)1700余家，其中，施工總承包特級企業(yè)5家，施工總承包、施工專業(yè)承包一級企業(yè)近200家。大連市現(xiàn)有一級注冊建造師3285人，其中，建造師臨時執(zhí)業(yè)證書人員(項目經(jīng)理)655人，占總數(shù)20%。目前，按現(xiàn)行建筑企業(yè)資質(zhì)標準，注冊建造師基本滿足要求。如果將建造師臨時執(zhí)業(yè)證書人員(項目經(jīng)理)不作為企業(yè)資質(zhì)認可的人員，必將影響企業(yè)資質(zhì)達標，降低企業(yè)資質(zhì)等級，甚至造成部分企業(yè)資質(zhì)“崩潰”，嚴重影響一批建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的穩(wěn)定。
(二)、建筑業(yè)企業(yè)注冊建造師(項目經(jīng)理)供不應求原因分析
原因之一：建設工程項目招投標對注冊建造師級別要求過高。目前，很多建設工程項目建設單位在招投標時提高了建筑企業(yè)資質(zhì)級別和建造師級別的入圍門檻。例如，某項目其規(guī)模、跨度、高度、造價等都沒有超過二級企業(yè)資質(zhì)承包工程范圍，但建設單位要求選擇一級資質(zhì)企業(yè)投標或一級注冊建造師(項目經(jīng)理)作為項目負責人。
原因之二：注冊建造師專業(yè)配置使得其數(shù)量遠遠超過資質(zhì)標準規(guī)定。目前，注冊建造師按專業(yè)劃分為：建筑工程、機電工程、市政公用工程、公路工程、鐵路工程、礦業(yè)工程、民航機場工程、水利水電工程、港口與航道工程、通信及廣電工程，共計10個專業(yè)。例如，某企業(yè)為機電安裝工程施工總承包一級資質(zhì)，按照資質(zhì)標準應具備15個注冊建造師，如果該企業(yè)增項資質(zhì)中有建筑工程、市政公用工程、鋼結構工程、管道工程、建筑智能化工程、消防設施工程、送變電工程等專業(yè)，為滿足招投標和資質(zhì)標準對相關專業(yè)建造師的要求，其數(shù)量應達到20人以上。其他總承包專業(yè)也有類似情況。
原因之三：建設工程項目的增加使得注冊建造師缺口很大。隨著全域城市化和城鎮(zhèn)化建設發(fā)展，建設工程項目每年不斷增加，大多數(shù)房屋建筑施工總承包特級、一級企業(yè)平均每年有30-80個在建項目，甚至達到近百個。根據(jù)相關規(guī)定，注冊建造師不得同時在兩個以上建設工程項目上擔任施工單位項目負責人，很多建設項目由于多方面原因，沒能按期完工，建造師(項目經(jīng)理)不能及時“解鎖”。
原因之四：非建筑施工企業(yè)需要注冊建造師，減少了建筑業(yè)企業(yè)建造師的注入。目前，很多建設工程監(jiān)理公司、工程項目管理公司、工程造價咨詢公司、招投標代理公司等企業(yè)因業(yè)務需要，也要求建造師注冊在本企業(yè)，另有部分考取建造師資格證書人員，為避免重復注冊而注冊在非建筑施工企業(yè)或不能注冊。
原因之五：注冊建造師執(zhí)業(yè)工程范圍與建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準不統(tǒng)一。現(xiàn)行《房屋建筑工程施工總承包企業(yè)資質(zhì)等級標準》承包工程范圍規(guī)定：“二級企業(yè)可承擔單項建按合同額不超過企業(yè)注冊資本金5倍的下列房屋建筑工程的施工：(1)28層及以下、單跨跨度36米及以下的房屋建筑工程；(2)高度120米及以下的構筑物；(3)建筑面積12萬平方米及以下的住宅小區(qū)或建筑群體”。根據(jù)《注冊建造師執(zhí)業(yè)工程規(guī)模標準》規(guī)定：“二級注冊建造師擔任中小型工程項目負責人，中型標準為：(1)建筑物層數(shù)5-25層；(2)單跨跨度15-30米；(3)建筑物高度15-100米；(4)建筑面積3000-10萬平方米”。由此可以看出，二級注冊建造師很多情況下不能在二級企業(yè)執(zhí)業(yè)，只能由一級注冊建造師(項目經(jīng)理)擔任項目負責人。
原因之六：一級建造師執(zhí)業(yè)資格考試通過率低，不適應建筑業(yè)發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計，近幾年一級建造師考試通過率為7%左右，2013年，由于各種原因僅有100余人能夠注冊在建筑業(yè)企業(yè)，如果以這樣的速率來補充現(xiàn)有的655名建造師臨時執(zhí)業(yè)證書人員的缺失，大約需要5年時間，面臨這種狀況建筑業(yè)將走向何處？
三、對現(xiàn)行建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準及相關規(guī)定的理解
1.原項目經(jīng)理仍然是建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理認可的人員。2007年，建設部令(第159號)頒布的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》及《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級標準》，房屋建筑工程施工總承包企業(yè)特級資質(zhì)標準第二條第4款規(guī)定：“企業(yè)具有一級注冊建造師(一級項目經(jīng)理)50人以上”，從語句文字理解一級項目經(jīng)理仍然是企業(yè)資質(zhì)管理認可的建造師。
2.相關《規(guī)定》、《標準》不一致。2006年原建設部頒布的《注冊建造師管理規(guī)定》第二章第十五條第(十)款規(guī)定：“年齡超過65周歲的不予注冊”。而2013年住房和城鄉(xiāng)建設部頒布的《關于做好取得建造師臨時執(zhí)業(yè)證書人員有關管理工作的通知》第一條規(guī)定：“已取得建造師臨時執(zhí)業(yè)證書人員，年齡不滿60周歲且按要求參加繼續(xù)教育并延續(xù)注冊的，可參照《注冊建造師執(zhí)業(yè)管理辦法》(試行)的規(guī)定繼續(xù)擔任施工單位項目負責人。”由此可見，兩者有相悖之處。一般情況下，《通知》應服從《規(guī)定》。
3.建造師臨時執(zhí)業(yè)證書人員(項目經(jīng)理)作為企業(yè)資質(zhì)認可的注冊人員符合情理與法理。根據(jù)國家工商行政管理和行政許可相關規(guī)定，建筑業(yè)企業(yè)在申領企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照后，再申辦企業(yè)資質(zhì)并在其經(jīng)營范圍內(nèi)從事經(jīng)營活動。原項目經(jīng)理資質(zhì)和現(xiàn)注冊建造師是企業(yè)資質(zhì)的人格化體現(xiàn)，如果企業(yè)不具備注冊人員的必要條件，則無法取得資質(zhì)，企業(yè)沒有資質(zhì)，何談建造師(項目經(jīng)理)擔任建設項目負責人呢？再者，建造師(項目經(jīng)理)的執(zhí)業(yè)行為是受企業(yè)法人的委托，并非是自然人行為。當下，根據(jù)相關規(guī)定，要求建造師(項目經(jīng)理)對所實施的建設項目終身負責，這足以說明擔任建設項目負責人的重要性，但決不能說明作為企業(yè)資質(zhì)認可的人員不重要。廣大企業(yè)普遍認為兩者都重要，兩者之間相輔相成，缺一不可，做到兩全其美是人心所向，既符合情理又符合法理，也是企業(yè)發(fā)展的需要。
四、建議
大連市擁有一級建造師臨時執(zhí)業(yè)證書人員企業(yè)共計170家。我們調(diào)查了四家建筑施工企業(yè)，其中兩家特級建筑企業(yè)擁有一級注冊建造師133人，臨時執(zhí)業(yè)證書為32人，占總數(shù)的24.1%；兩家一級建筑企業(yè)擁有一級注冊建造師42人，其中臨時執(zhí)業(yè)證書為16人，占總數(shù)的38%。如果臨時執(zhí)業(yè)證書人員不作為企業(yè)資質(zhì)認可的人員，將嚴重影響企業(yè)資質(zhì)的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。鑒于上述情況，建議建設主管部門從行情出發(fā)，對建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)注冊人員實行“一師兩制”探索。香港、澳門回歸祖國，實行“一國兩制”是中國特色治國安邦的典范，希望能給我們建筑業(yè)的穩(wěn)定與發(fā)展帶來一點啟示。
1.適時調(diào)整相關規(guī)定。5年前，建造師關于“臨時”、“過渡期”的設定是基于理想預期的考慮，實踐證明未完全達到預期，則應實事求是適時調(diào)整與修正相關規(guī)定。
2.轉(zhuǎn)為“正規(guī)軍”。按照《建造師執(zhí)業(yè)資格考核認定辦法》的規(guī)定，建議住房和城鄉(xiāng)建設部及人力資源和社會保障部對臨時執(zhí)業(yè)證書人員(項目經(jīng)理)進行重新考核認定，重點考核他們在企業(yè)資質(zhì)中的作用及施工現(xiàn)場的組織管理、指揮協(xié)調(diào)能力，業(yè)績突出者，將其轉(zhuǎn)為“正規(guī)軍”。
3.實行“雙軌制”。將取得建造師臨時執(zhí)業(yè)證書人員(項目經(jīng)理)繼續(xù)作為建筑業(yè)資質(zhì)管理認可的人員，這樣既能滿足企業(yè)資質(zhì)注冊人員數(shù)量的要求，保持企業(yè)資質(zhì)標準達標，又能發(fā)揮他們在建設工程項目管理方面的作用，有效解決因注冊建造師人員不足給企業(yè)資質(zhì)保級、升級、增項帶來的困擾。
4.堅持以人為本。按照相關規(guī)定，將過渡期延長至法定注冊年齡(65周歲)，解決能考試取得資格而不勝任建設項目負責人，能勝任建設項目負責人而考試不能取得資格的現(xiàn)實問題，同時，符合國家提出適當延長退休年齡的討論的議題，讓他們成為那些走出校門進入建設崗位青年人的良師益友，繼續(xù)發(fā)揮傳、幫、帶的作用。
5.提高考試頻次。相關培訓機構提升建造師考前培訓質(zhì)量，建造師資格考試由一年一次增加為一年兩次或適當提高考試通過率，也是解決一級注冊建造師數(shù)量不足的有效措施。
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