淺談工程量清單計價模式在招投標(biāo)中的應(yīng)用

    河南際龍工程技術(shù)咨詢公司  成旭凱

    摘  要：為了適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需要，充分發(fā)揮施工企業(yè)的價格和技術(shù)優(yōu)勢，進(jìn)行招投標(biāo)計價方法的改革已勢在必行。工程量清單計價模式在工程招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)等過程中應(yīng)用有一套完整的程序。文章分析了工程量清單招投標(biāo)的優(yōu)勢，指出工程量清單計價模式在工程招投標(biāo)應(yīng)用中應(yīng)注意的一些問題。

    關(guān)鍵詞：清單計價；定額；招投標(biāo)

    招標(biāo)采用工程量清單計價方法是工程造價計價方法改革的一項重要措施，是我國建立適應(yīng)建筑市場運行機(jī)制的必然要求，也是建設(shè)工程承發(fā)包價由定額計價走向市場形成價格的必然趨勢。針對工程招投標(biāo)活動，應(yīng)根據(jù)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、定額執(zhí)行情況以及市場的運作情況，實行相對合理的成本價計算和工程計價辦法，并按“統(tǒng)一量、指導(dǎo)價，競爭費”的原則未考慮。隨著我國加入世界貿(mào)易組織，建設(shè)工程全面實行工程量清單報價已是大勢所趨。

    工程量清單計價是國際上普遍采用的工程招投標(biāo)方式。工程量清單計價是在招標(biāo)文件中附有統(tǒng)一的工程量清單，并規(guī)定作為投標(biāo)企業(yè)報價的統(tǒng)一依據(jù)，由各企業(yè)自行制定每個分項的綜合單價，反映了工程的實物消耗和有關(guān)費用，易于結(jié)合工程的具體情況進(jìn)行計價，更能反映工程的個別成本和實際造價。

    一、實行工程量清單招投標(biāo)的優(yōu)越性

    （一）充分引入市場競爭機(jī)制，實現(xiàn)從政府定價到市場定價的轉(zhuǎn)變，規(guī)范招投標(biāo)行為

    實行工程量清單招投標(biāo)淡化了定額的作用，施工企業(yè)可將技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、質(zhì)量和進(jìn)度等因素經(jīng)過科學(xué)測算，細(xì)化到綜合單價的確定中，并對工程造價中波動較大的因素如材料價格及工程的施工措施費等進(jìn)行自主報價。企業(yè)可以根據(jù)自己的具體情況制定價格，這充分引入了市場競爭機(jī)制，有利于實現(xiàn)從政府定價到市場定價的轉(zhuǎn)變。評標(biāo)中由于制定了合理的衡量投標(biāo)報價的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，并把工程量清單作為招標(biāo)文件的重要組成部分。可以將不合理報價、低于成本報價排除在中標(biāo)范圍之外，有利于維護(hù)公平競爭和市場秩序。這樣既規(guī)范了投標(biāo)人計價行為，又在技術(shù)上避免了招投標(biāo)中弄虛作假和暗箱操作現(xiàn)象，從而規(guī)范了建設(shè)工程招投標(biāo)行為。

    （二）有利于明確雙方的責(zé)任，促進(jìn)工程各方建設(shè)管理水平提高

    實行工程量清單招標(biāo)，要求招標(biāo)單位或招標(biāo)單位委托的代理機(jī)構(gòu)必須編制出準(zhǔn)確、完整的工程量清單，并承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險，促使招標(biāo)代理等服務(wù)性機(jī)構(gòu)必須不斷加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力，強(qiáng)化競爭意識，不斷提高自身的管理水平。工程量清單計價報價，投標(biāo)單位必須對單位工程的成本、利潤進(jìn)行仔細(xì)分析，精心選擇施工方案，合理確定人工、原材料、機(jī)器等的投入與配置，以降低成本。施工企業(yè)必須不斷提高自身的管理水平，建設(shè)優(yōu)質(zhì)、低價的工程并形成一定的利潤空間，才能在激烈的市場競爭中占有一席之地。

    （三）增強(qiáng)招投標(biāo)過程的透明度，規(guī)范建設(shè)市場秩序，充分體現(xiàn)“公開、公平、公正”的原則

    工程量清單計價模式招投標(biāo)，首先消除了因工程量不統(tǒng)一而引起的在標(biāo)價上的誤差，可以從細(xì)節(jié)上評價投標(biāo)人的報價水平及其合理性；其次采用工程量清單招投標(biāo)淡化了標(biāo)底的作用，使標(biāo)底不再成為評標(biāo)的關(guān)鍵因素，而僅起到一定的控制作用，這就從根本上消除了標(biāo)底準(zhǔn)確性和漏標(biāo)底所帶來的負(fù)面影響。工程量清單的公開，規(guī)范了招標(biāo)單位在招投標(biāo)中的行為，投標(biāo)單位可以把主要精力放在對市場各種因素的分析和加強(qiáng)內(nèi)部管理中去，改變投標(biāo)單位盲目壓價行為，規(guī)范建設(shè)市場秩序，使招投標(biāo)過程真正達(dá)到了“公開、公平、公正”。

    （四）縮短招標(biāo)周期、避免重復(fù)勞動

    工程量由招標(biāo)方統(tǒng)一提供清單，避免了招標(biāo)方、審核方、投標(biāo)方重復(fù)做預(yù)算，節(jié)省大量的人、材、物，同時縮短招標(biāo)時間、提高功效，克服由于誤差帶來的負(fù)面影響，準(zhǔn)確合理公正，便于實際操作。

    二、工程量清單計價模式在招標(biāo)投標(biāo)中應(yīng)用

    （一）編制工程量清單

    工程量清單由招標(biāo)單位或招標(biāo)單位委托的中介機(jī)構(gòu)根據(jù)《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》統(tǒng)一的項目編碼、項目名稱、計量單位和工程量計算規(guī)則進(jìn)行編制，包括分部分項工程量清單、措施項目清單、其他項目清單和零星工作項目清單，匯總后編入招標(biāo)文件。工程量清單是招標(biāo)投標(biāo)活動中，對招標(biāo)單位和投標(biāo)單位都具有約束力的重要文件，是招標(biāo)投標(biāo)活動的依據(jù)，專業(yè)性強(qiáng)，內(nèi)容復(fù)雜，對編制人的業(yè)務(wù)技術(shù)水平要求高，能否編制出完整、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓こ塘壳鍐危�直接影響招�?biāo)的質(zhì)量，也是招標(biāo)成敗的關(guān)鍵。因此，規(guī)定了工程量清單應(yīng)由具有編制招標(biāo)文件能力的招標(biāo)單位或具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行編制。

    （二）編制工程量清單計價

    工程量清單計價是指投標(biāo)單位完成由招標(biāo)單位提供的工程量清單所需的全部費用，包括分部分項工程費、措施項目費、其他項目費和規(guī)費、稅金。投標(biāo)單位根據(jù)招標(biāo)文件中的投標(biāo)人根據(jù)施工圖和招標(biāo)文件編制施工組織設(shè)計、計算工程量，結(jié)合市場價格、企業(yè)定額或消耗量定額，考慮企業(yè)的管理費和利潤，并結(jié)合當(dāng)前市場的材料價格、建設(shè)行政主管部門發(fā)布的平均消耗量定額和企業(yè)自己的定額、各種風(fēng)險因素等，進(jìn)行報價。

    （三）工程量變更及計價

    合同中綜合單價因工程量變更，除合同另有約定外，應(yīng)按照下列辦法確定：工程量清單漏項或設(shè)計變更引起的新的工程量清單項目，其相應(yīng)綜合單價由承包人提出，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后，作為結(jié)算依據(jù)。由于工程量清單的工程數(shù)量有誤或設(shè)計變更引起工程量增減，屬合同約定以內(nèi)的，應(yīng)執(zhí)行原有的綜合單價；合同約定以外的，由承包人提出，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后，作為結(jié)算依據(jù)。

    （四）制定評標(biāo)細(xì)則與定標(biāo)

    評標(biāo)委員會首先對投標(biāo)文件進(jìn)行符合性審查，對未有重大偏差或有細(xì)微偏差但通過澄清補(bǔ)正未對其他投標(biāo)人造成不公平結(jié)果的投標(biāo)文件進(jìn)行技術(shù)評審，在此階段主要評審施工組織設(shè)計的合理性、可行性；對技術(shù)指標(biāo)達(dá)到招標(biāo)文件要求的標(biāo)書進(jìn)行商務(wù)評審，此階段主要評審?fù)稑?biāo)總報價、分部分項綜合單價合理性、可行性、措施費與施工組織設(shè)計的一致性、合理性及主要材料價格報價的事理性、可行性等。通過對各清單項目綜合評審，按照“合理低價中標(biāo)”原則選擇所有投標(biāo)人中報價最低但又不低于成本的報價作為中標(biāo)價。

    （五）實行工程量清單招標(biāo)應(yīng)注意事項

    推行工程量清單計價方式是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，對招投標(biāo)機(jī)制的完善和發(fā)展起到積極的推動作用。在以工程量清單計價的投標(biāo)報價過程中，應(yīng)注意事項：

    1．要嚴(yán)格控制工程量清單的質(zhì)量，力求全面和完善。工程量清單編制的精確性直接影響到項目造價的準(zhǔn)確性，項目特征描述不準(zhǔn)確或漏項的地方，容易使投標(biāo)人在投標(biāo)報價時難把握并給以后的工程結(jié)算和價格調(diào)整留下了糾紛的隱患。所以工程量清單編制應(yīng)嚴(yán)格按照《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》，工程量清單中沒有表述清楚的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中說明。首先應(yīng)保證工程量清單的準(zhǔn)確。其次，要提高設(shè)計質(zhì)量和設(shè)計深度，設(shè)計深度必須滿足計算工程量的要求，嚴(yán)格控制技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計在施工階段的出現(xiàn)的不合理變更，以避免工程量清單的不必要變更。第三，工程主管部門應(yīng)制定規(guī)范的工程量清單格式，對必須包括的內(nèi)容予以一定的強(qiáng)制性；同時建立清單核對制度，加強(qiáng)招投標(biāo)各方對清單中存在的問題的反饋和溝通。

    2．投標(biāo)人應(yīng)建立完善企業(yè)定額，采用恰當(dāng)策略進(jìn)行報價。在編制工程量清單計價時，投標(biāo)單位需結(jié)合工程實際、市場實際和企業(yè)實際，充分考慮各種風(fēng)險后，確定合理的人工、材料、機(jī)械價格和相關(guān)費用。只有建立完善的企業(yè)定額，才能在短時間內(nèi)分析出企業(yè)的單位工程成本和利潤，確定合理投標(biāo)報價。投標(biāo)人根據(jù)工程具體情況掌握一定的投標(biāo)報價策略可以做出合理的、具有優(yōu)勢的報價。

    3．評標(biāo)方法要科學(xué)、公正、合理。招投標(biāo)過程中采用工程量清單計價模式，由于難以把握投標(biāo)人的企業(yè)成本和采用的材料價格的合理性，因而無法確定投標(biāo)報價是否低于最低成本價。另外評標(biāo)過程中的自由性、隨意性比較大，規(guī)范性亦不強(qiáng)，定性因素多，定量因素少，缺乏客觀公正。評標(biāo)定標(biāo)是招投標(biāo)工作中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須要建立一套公正合理、科學(xué)先進(jìn)、操作準(zhǔn)確的評標(biāo)方法，才能保證招標(biāo)投標(biāo)工作的公平合理，杜絕惡意報價和建設(shè)市場的權(quán)錢交易，確保建設(shè)工程的質(zhì)量和安全，促進(jìn)建筑市場的健康發(fā)展。一是規(guī)定最高控制價和最低價，避免投標(biāo)單位惡意串通、哄抬標(biāo)價，有效制止惡性競爭，同時也要杜絕“低報價、先中標(biāo)、任務(wù)到手, 再逐步提高造價”的現(xiàn)象。二是在投標(biāo)報價的評審中，應(yīng)當(dāng)對各項費用進(jìn)行分項評審，以減少不均衡報價的影響；對各種規(guī)費明確規(guī)定不允許競爭。在評標(biāo)時要采用綜合單價計價方法，以綜合評審的最低價作為中標(biāo)價，這是最公平也是最符合招標(biāo)單位經(jīng)濟(jì)利益的做法。三是由于工程量清單計價在項目編碼標(biāo)準(zhǔn)化方面做出了統(tǒng)一規(guī)定，使通過計算按照設(shè)定的評標(biāo)程序進(jìn)行評標(biāo)成為可能。因此，要盡可能推行電子標(biāo)書，減少評標(biāo)的人力、財力消耗和人為因素的影響，提高評標(biāo)決策的科學(xué)性、合理性。

    4．要嚴(yán)格執(zhí)行法規(guī)規(guī)章。采用工程量清單模式計價的工程項目，首先要杜絕搞假招標(biāo)、違法指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等行為。其次制定一個完善的施工合同文本，對合同雙方的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任等進(jìn)行明確的界定，對風(fēng)險的分擔(dān)方式也要有明確約定。另外，需要制訂相應(yīng)的配套措施，防止施工單位以不合理的低價格中標(biāo)，導(dǎo)致無法履行合同，影響工程質(zhì)量和工期。

    5．分利用現(xiàn)代化信息手段。推行工程量清單后，大部分的人工、材料、機(jī)械設(shè)備價格將隨著市場行情變化而變化，招投標(biāo)各方需要這方面的最新信息引導(dǎo)計價活動。因此，造價管理部門和行業(yè)協(xié)會等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)利用網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代化的傳媒手段，建立起工程造價信息系統(tǒng)，以最新的價格信息為工程計價各方服務(wù)。

    隨著我國加入世界貿(mào)易組織，建設(shè)工程全面推行工程量清單計價已是大勢所趨。推行工程量清單計價是充分發(fā)揮市場機(jī)制作用、完善工程造價形成機(jī)制和深化工程造價改革的一項重要措施，是建設(shè)工程承發(fā)包市場行為規(guī)范化、法制化的一項改革性措施，是規(guī)范建設(shè)市場經(jīng)濟(jì)秩序的一項治本之策。工程量清單計價規(guī)范的實施，有利于控制工程造價，發(fā)揮造價管理機(jī)構(gòu)的職能，促進(jìn)造價咨詢業(yè)務(wù)的發(fā)展，有利于建立有序的建設(shè)市場公平競爭秩序，對提高國內(nèi)建設(shè)各方主體參與國際化競爭起到推動作用。