中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等單位關(guān)于《在京中央國家機(jī)關(guān)進(jìn)一步深化住房制度改革實(shí)施方案》的通知

廳字[1999]10號

中央和國家機(jī)關(guān)各部委：

　　建設(shè)部、國家計(jì)委、財政部、人民銀行、國管局、建設(shè)銀行、中直屬管理局《北京市人民政府關(guān)于在京中央和國家機(jī)關(guān)進(jìn)一步深化住房制度改革實(shí)施方案》已經(jīng)黨中央國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　在京中央和國家機(jī)關(guān)進(jìn)一步深化住房制度改革工作，關(guān)系到在京中央和國家機(jī)關(guān)職工的切身利益，對全國住房制度改革的進(jìn)一步深化具有重要的示范作用。各部門要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，做好職工思想工作，確保在京中央和國家機(jī)關(guān)深化住房制度改革工作順利進(jìn)行。在執(zhí)行中，如發(fā)展新問題、 新情況、請及時報告國務(wù)院，并抄送建設(shè)部等7個有關(guān)部門。

1999年8月16日

　　在京中央和國家機(jī)關(guān)進(jìn)一步深化住房制度改革實(shí)施方案

　　根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》（國發(fā)[1998]23號，以下簡稱《通知》）精神，結(jié)合在京中央和國家機(jī)關(guān)的實(shí)際情況，制定本方案。

　　一、指導(dǎo)思想、主要內(nèi)容和基本原則

　　(一)在京中央和國家機(jī)關(guān)進(jìn)一步深化住房制度改革的指導(dǎo)思想是：按照建立與社會主義市場體制相適應(yīng)的新的城鎮(zhèn)住房制度的要求，穩(wěn)步推進(jìn)在京中央和國家機(jī)關(guān)住房商品化、社會化進(jìn)程，建立適合在京中央和國家機(jī)關(guān)職工特點(diǎn)的住房新體制，加快解決在京中央和國家機(jī)關(guān)職工住房問題。

　　(二)在京中央和國家機(jī)關(guān)進(jìn)一步深化住房制度改革的主要內(nèi)容是：停止住房實(shí)行分配，進(jìn)一步完善住房公積金制度，建立住房補(bǔ)貼制度，逐步實(shí)行住房分配貨幣化；繼續(xù)推進(jìn)現(xiàn)有公有住房改革，加快實(shí)現(xiàn)住房商品化；改革住房供應(yīng)方式，逐步實(shí)行住房供應(yīng)社會化。

　　(三)在京中央和國家機(jī)關(guān)進(jìn)一步深化住房制度改革的基本原則是：統(tǒng)一政策，歸口管理；國家、單位、個人合理負(fù)擔(dān)，量力而行；新房新制度，老房老辦法；一次性補(bǔ)貼和按月補(bǔ)貼相結(jié)合；與地方政策相銜接。協(xié)調(diào)推進(jìn)。

　　二、停止住房實(shí)物分配，進(jìn)一步完善住房公積金制度

　　(四)從1998年底起，在京中央和國家機(jī)關(guān)停止住房分配，逐步實(shí)行住房分配貨幣化。新建經(jīng)濟(jì)適用住房和騰退的舊公有住房，除根據(jù)需留出一部分作為廉租住房外，原則上只售不租。職工在個人合理負(fù)擔(dān)的基礎(chǔ)上，通過使用住房公積金、住房補(bǔ)貼和住房貸款購買住房。 凡在1998年底前已開工的單位自建住房，或已交納購房預(yù)定金購買的商品住宅，并于1999年底前竣工的，可按《通知》規(guī)定的辦法向職工出售，也可按屆時北京市人民政府根據(jù) 《國務(wù)院關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》 （國發(fā)[1994]43號。以下簡稱《決定》）規(guī)定的出售現(xiàn)有公有住房的成本價向職工出售。

　　最低收入的職工家庭，可申請租住廉租住房。最低收入職工家庭根據(jù)北京市人民政府公布的標(biāo)準(zhǔn)確定。

　　(五)全面貫徹落實(shí)《住房公積金管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第262號） ，進(jìn)一步完善住房公積金制度。到2000年底職工和單位住房公積金繳存比例分別達(dá)到8％。 按照“住房委員會決策、住房公積金管理中心動作、銀行專戶存儲、財政監(jiān)督”的原則，加強(qiáng)住房公積金的管理。建立職工個人住房公積金賬戶。住房公積金應(yīng)當(dāng)用于職工購買、建造、翻建、大修自住住房，任何單位和個人不得挪作他用。

　　三、建立住房補(bǔ)貼制度，逐步實(shí)行住房分配貨幣化

　　(六)建立住房補(bǔ)貼制度。無房和住房未達(dá)標(biāo)職工（含離退休職工），在按經(jīng)濟(jì)適用住房價格和市場價購買住房（包括新建經(jīng)濟(jì)適用住房、騰退的舊公有住房和商品住房）時，均可按規(guī)定申請住房補(bǔ)貼。

　　(七)職工住房補(bǔ)貼包括基準(zhǔn)補(bǔ)貼和建立住房公積金制度前的工齡補(bǔ)貼。

　　⒈每平方米建筑面積基準(zhǔn)補(bǔ)貼額根據(jù)北京市經(jīng)濟(jì)適用住房基準(zhǔn)價格除以2與個人合理負(fù)擔(dān)額之差測定； 職工個人負(fù)擔(dān)額按不低于在京中央和國家機(jī)關(guān)職工年平均工資的4倍除 以60平方米（建筑面積）確定。

　　基準(zhǔn)補(bǔ)貼額隨職工工資、經(jīng)濟(jì)適用住房價格、住房公積金繳存比例的變動而變動。北京市1999年度每平方米建筑面積經(jīng)濟(jì)適用住房基準(zhǔn)價格為4000元，每平方米建筑面積基準(zhǔn)補(bǔ)貼額為1265元。

　　⒉工齡補(bǔ)貼額按年度每平方米建筑面積工齡補(bǔ)貼額（以下簡稱年度工齡補(bǔ)貼額）與職工建立住房公積金制度前的工齡以及職工購房補(bǔ)貼購房補(bǔ)貼建筑面積標(biāo)準(zhǔn)的乘積計(jì)算。其中，年度工齡補(bǔ)貼額按《決定》規(guī)定的出售公有住房工齡折扣辦法計(jì)算。1999年年度工齡補(bǔ)貼額為13元。

　　職工購房補(bǔ)貼建筑面積按下列標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：

　　公務(wù)員：

　　科級以下，60平方米；

　　正、副科級，70平方米；

　　副處級，80平方米；

　　正處級，90平方米；

　　副司（局）級，105平方米；

　　正司（局）級，120平方米。機(jī)關(guān)工勤人員：

　　技術(shù)工人中的初、 中級和25年以下工齡的普通工人，60平方米；

　　技術(shù)工人中的高級工、技師和25年 （含25年）以上工齡的普通工人，70平方米；

　　技術(shù)工人中的高級技師，80平方米。

　　職工家庭實(shí)際購房面積由職工根據(jù)家庭支付能力自主決定。

　　(八)1998年12月31日（含）前參加工作的無房職工（以下簡稱無房老職工），其1999年1月1日后工作年限內(nèi)的住房補(bǔ)貼，以及1998年12月31日后參加工作的職工（以下簡稱新職工）的住房補(bǔ)貼，均按月發(fā)放，計(jì)入職工個人賬，專項(xiàng)用于住房消費(fèi)。

　　月住房補(bǔ)貼額為職工當(dāng)月標(biāo)準(zhǔn)工作（基礎(chǔ)工作、職務(wù)工作、級別工資和工齡工資之和，下同）乘年度月住房補(bǔ)貼系數(shù)。年度月住房補(bǔ)貼系數(shù)以基準(zhǔn)補(bǔ)額、職工購房補(bǔ)貼建筑面積標(biāo)準(zhǔn)和職工月標(biāo)準(zhǔn)工資為基數(shù)測算，由財政部、建設(shè)部會同國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局（以下簡稱國管局）、中共中央直屬機(jī)關(guān)事務(wù)管理局（以下簡稱中直管理局）定期公布。1999年年度住房補(bǔ)貼系數(shù)為0.66。

　　(九)無房老職工1998年底以前工作年限內(nèi)的住房補(bǔ)貼采取一次性發(fā)放方式，在職工購買住房時，向所在單位提出申請并得到批準(zhǔn)后，直接劃入售房單位。

　　一次性發(fā)放的住房補(bǔ)貼額為： [1998年月均標(biāo)準(zhǔn)工資*1999年年度月住房補(bǔ)貼系數(shù)*職工1998年底前的工作月之和]+ [1999年年度工齡補(bǔ)貼額*職工建立住房公積金制度前的工齡*職工購房補(bǔ)貼建筑面積標(biāo)準(zhǔn)]。

　　(十)住房未達(dá)標(biāo)的老職工的補(bǔ)差辦法，由國管局、中直管理局另行制定。

　　(十一)住房補(bǔ)貼資金來源于原國家預(yù)算內(nèi)在京中央和國家機(jī)關(guān)住房建設(shè)資金劃轉(zhuǎn)部分、各單位出售公有住房的收入和原各單位自籌的建房資金。原國家預(yù)算內(nèi)在京中央和國家機(jī)關(guān)住房建設(shè)資金劃轉(zhuǎn)部分，原則上不低于原有住房建設(shè)資金投入總額。

　　(十二)在京中央和國家機(jī)關(guān)各部門（以下簡稱各部門）按規(guī)定時間，將本部門下年度所需住房補(bǔ)貼資金總額，按經(jīng)費(fèi)領(lǐng)撥關(guān)系由主管部門匯總報財政部。財政部根據(jù)各部門住房狀況和售房資金收入、無房和未達(dá)標(biāo)的老職工人數(shù)，以及新職工人數(shù)，審核確定住房補(bǔ)貼的年度補(bǔ)貼指標(biāo)，按經(jīng)費(fèi)領(lǐng)撥關(guān)系下達(dá)到主管部門，再由主管部門分解下達(dá)到各部門。 (十三)各部門要按規(guī)定做好原有住房資金的核定、劃轉(zhuǎn)工作，建立單位住房基金，設(shè)立住房補(bǔ)貼資金專戶。按照效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，綜合考慮職工的工齡、職務(wù)等因素，確定老職工的住房補(bǔ)貼發(fā)放順序。申請住房補(bǔ)貼的購房職工，應(yīng)向所在單位如實(shí)提供本人和配偶住房狀況等有關(guān)材料。

　　(十四)在京中央和國家機(jī)關(guān)住房補(bǔ)貼資金的籌集、申請、審批、拔付和管理的具體辦法，由財政部商國管局、中直管理局另行制定。

　　四、繼續(xù)推進(jìn)現(xiàn)有住房改革，加快實(shí)現(xiàn)住房商品化

　　(十五)穩(wěn)步提高在京中央和國家機(jī)關(guān)的現(xiàn)有公有住房租金，租金標(biāo)準(zhǔn)和提租時間原則上與北京市同步。租金標(biāo)準(zhǔn)的提高要與提高職工（包括離退休職工）收入相結(jié)合。對民政部門確定的社會救濟(jì)對象及其他低收家庭和領(lǐng)取提租補(bǔ)貼后仍有困難的離退休職工家庭要減收或錫收新增租金。租金減、免的具體辦法參照北京市人民政府的有關(guān)規(guī)定，由國管局、中直管理局另行規(guī)定。

　　(十六)職工現(xiàn)承租的公有住房，除按有關(guān)規(guī)定不宜出售的外，繼續(xù)按屆時北京市人民政府根據(jù)《決定》規(guī)定的出售現(xiàn)有公有住房的成本價向職工出售。出售現(xiàn)有公有住房收回的資金，除按規(guī)定提取房屋公共部位和共用設(shè)施、設(shè)備的維修養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)基金外，納入單位住房基金，專項(xiàng)用于發(fā)放住房補(bǔ)貼。

　　(十七)部級（含副部級，下同）干部現(xiàn)住房出售問題，要抓緊進(jìn)行調(diào)查，制定出售辦法。同時要繼續(xù)加強(qiáng)對部級干部，特別是離退休部級干部住房的維修和管理。

　　五、改革住房供應(yīng)方式，逐步實(shí)行住房供應(yīng)社會化

　　(十八)停止對各部門機(jī)關(guān)住房建設(shè)拔款，逐步實(shí)行住房供應(yīng)社會化。近期在京中央和國家機(jī)關(guān)職工經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)多渠道并存。

　　⒈在一定時期內(nèi)，國管局、中直管理局可統(tǒng)一組織建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住按建造成本價向在京中央和國家機(jī)關(guān)職工出售。

　　⒉有建房土地或?qū)�擁有產(chǎn)權(quán)的危舊住宅小區(qū)進(jìn)行改建的單位，在符合城市規(guī)劃的前提下，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，近期可利用本單位現(xiàn)有土地自建住房，按不低于同等地段經(jīng)濟(jì)適用房價值向本單位職工出售。

　　⒊支持職工購買北京市向在京中央和國家機(jī)關(guān)職工提供的經(jīng)濟(jì)適用住房。

　　(十九)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地采取行政劃拔方式供應(yīng)；開發(fā)建設(shè)按《通知》規(guī)定的經(jīng)濟(jì)適用住房價格（7項(xiàng)成本因素，利潤控制在3％以下）進(jìn)行招投標(biāo)，確定開發(fā)建設(shè)單位，確保工程質(zhì)量。