關(guān)于在土地執(zhí)法監(jiān)察工作中實(shí)行動(dòng)態(tài)

巡查責(zé)任制有關(guān)問題的通知

國土資發(fā)[1999]415號

各省、自治區(qū)、直轄市土地（國士）管理局（廳）：

　　巡回檢查是土地執(zhí)法監(jiān)察的有效形式，動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任制是對巡查制度的完善和發(fā)展，重在規(guī)范巡查職責(zé)，明確主體，嚴(yán)格考核，落實(shí)責(zé)任，以切實(shí)發(fā)揮巡查的作用。為了搞好這項(xiàng)工作，經(jīng)研究，現(xiàn)將實(shí)行動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任制的有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、市（地）、縣（市）土地行政主管部門和基層土地管理所應(yīng)普遍實(shí)行動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任制。市（地）、縣（市）土地行政主管部門及其派出機(jī)構(gòu)（含區(qū)土地行政主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理所,下同）要普遍實(shí)行動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任制。實(shí)施動(dòng)態(tài)巡查的主體是市（地）、縣（市）土地行政主管部門的執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)和所屬執(zhí)法監(jiān)察專業(yè)隊(duì)伍，日常巡查任務(wù)主要由執(zhí)法監(jiān)察專業(yè)隊(duì)伍承擔(dān)。在執(zhí)行特殊巡查任務(wù)或組織統(tǒng)一巡查行動(dòng)時(shí)，市（地）、縣（市）土地行政主管部門其他業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以配合。基層土地管理所可以加掛執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)的牌子，以執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)的名義執(zhí)行巡查任務(wù)，其工作人員原則上都應(yīng)承擔(dān)巡查任務(wù)。

　　二、劃分巡查區(qū)域等級，明確各級巡查范圍和職責(zé)。要把轄區(qū)內(nèi)的土地劃分不同等級的巡查區(qū)。尤其要把城鄉(xiāng)結(jié)合部、公路干線兩側(cè)、村莊周圍和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)等作為一級巡查區(qū)實(shí)行重點(diǎn)巡查。

　　各級土地行政主管部門要明確劃分巡查范圍和職責(zé)。基層土地管理所主要是對所轄各行政村和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)進(jìn)行巡查，也可以由縣（市）土地行政主管部門統(tǒng)一劃定巡查區(qū)域，縣（市）土地執(zhí)法監(jiān)察專業(yè)隊(duì)伍和各基層土地管理所分工負(fù)責(zé)進(jìn)行巡查。縣（市）土地行政主管部門主要是對轄區(qū)內(nèi)的土地進(jìn)行全面巡查，對一級巡查區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)巡查；對基層土地管理所巡查情況和效果進(jìn)行監(jiān)督、檢查等。市（地）土地行政主管部門主要是對城鄉(xiāng)結(jié)合部、公路干線兩側(cè)、城區(qū)土地利用情況進(jìn)行巡查；組織、協(xié)調(diào)所轄縣（市）土地行政主管部門的巡查活動(dòng)；對所轄縣（市）土地行政主管部門巡查情況和效果進(jìn)行監(jiān)督、檢查等。

　　省、自治區(qū)、直轄市土地行政主管部門也應(yīng)當(dāng)定期、不定期組織跨區(qū)域的統(tǒng)一巡查或互查，并利用包括遙感等高科技手段在內(nèi)的各種手段、方式，對市（地）、縣（市）土地行政主管部門的巡查情況和效果進(jìn)行抽查，對巡查責(zé)任制落實(shí)情況進(jìn)行檢查、指導(dǎo)。

　　三、實(shí)行分片包干、動(dòng)態(tài)巡查。承擔(dān)巡查任務(wù)的人員，應(yīng)明確劃分責(zé)任區(qū)，實(shí)行分片包干，責(zé)任到人。巡查人員的職責(zé)主要是及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止各種土地違法行為，并對拒不停止土地違法行為和已形成土地違法事實(shí)的，及時(shí)報(bào)告有行政處罰權(quán)的土地行政主管部門立案查處，同時(shí)對土地管理各項(xiàng)規(guī)章、制度貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。通過切實(shí)履行巡查職責(zé)，確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)土地違法行為并將其消除在萌芽狀態(tài)，維護(hù)土地管理秩序和土地所有者、使用者的合法權(quán)益。

　　承擔(dān)巡查任務(wù)的人員，要及時(shí)對包干的巡查責(zé)任區(qū)進(jìn)行巡查。巡查要具有動(dòng)態(tài)性，根據(jù)土地違法行為在地域、時(shí)段上的規(guī)律性，快速反應(yīng)、機(jī)動(dòng)巡查。巡查周期要適應(yīng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止土地違法行為的需要。有條件的地方，要與“110”建立聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)，實(shí)行全天候值班，遇有群眾舉報(bào)，及時(shí)處理。要建立、完善以村為基礎(chǔ)的土地監(jiān)察信息網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮監(jiān)察信息員的作用，擴(kuò)大監(jiān)督面，彌補(bǔ)巡查在人手、區(qū)域、周期方面的不足。

　　加強(qiáng)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)，建立完備的巡查臺(tái)帳并制作相應(yīng)的規(guī)范化文書格式，對每次巡查情況作詳實(shí)記錄，并將巡查中發(fā)現(xiàn)的重要情況及時(shí)向主管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，必要時(shí)向上級主管部門報(bào)告。

　　四、建立考核指標(biāo)體系，落實(shí)獎(jiǎng)懲。要建立量化的考核指標(biāo)體系，定期進(jìn)行考核。上級土地行政主管部門要把實(shí)行動(dòng)態(tài)巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止土地違法行為情況，作為考核下級土地行政主管部門執(zhí)法監(jiān)察業(yè)務(wù)的首要指標(biāo)，并根據(jù)考核情況予以獎(jiǎng)懲；市（地）、縣（市）土地行政主管部門和基層土地管理所，要對承擔(dān)巡查任務(wù)的執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)和專業(yè)執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍進(jìn)行考核，考核成績要與對有關(guān)人員的獎(jiǎng)懲、任用掛鉤。對于在巡查中認(rèn)真履行職責(zé)，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)制止、及時(shí)報(bào)告，其巡查責(zé)任區(qū)內(nèi)土地違法發(fā)案率明顯降低，形成違法事實(shí)、需要強(qiáng)制執(zhí)行的土地違法案件明顯減少的，予以獎(jiǎng)勵(lì)；對于不認(rèn)真履行職責(zé)，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)后不制止、不報(bào)告并造成一定后果的，予以懲戒。

　　五、加強(qiáng)專業(yè)執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，為實(shí)行動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任制創(chuàng)造必要的條件。各級土地行政主管部門要為建立和實(shí)行巡查責(zé)任制創(chuàng)造必要的條件。要建立健全土地執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)和專業(yè)執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍，人員編制要適應(yīng)轄區(qū)內(nèi)巡查任務(wù)的需要。巡查人員要統(tǒng)一標(biāo)志，并配備巡查車輛、通訊工具等必備的裝備，同時(shí)在經(jīng)費(fèi)、人員補(bǔ)貼等方面予以保障。

　　省、自治區(qū)、直轄市土地行政主管部門要把實(shí)行動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任制作為近期執(zhí)法監(jiān)察工作的重點(diǎn)，加強(qiáng)對這項(xiàng)工作的檢查指導(dǎo)，督促市（地）、縣（市）土地行政主管部門盡快建立。完善和落實(shí)巡查責(zé)任制。年內(nèi)要搞好試點(diǎn)，明年全面推開，并及時(shí)將實(shí)行情況、實(shí)施效果、經(jīng)驗(yàn)和問題告部執(zhí)法監(jiān)察局。部將隨機(jī)組織對土地違法案件多發(fā)區(qū)以及其他特定目標(biāo)的土地利用特別是耕地被占用情況進(jìn)行快速遙感監(jiān)測，利用監(jiān)測結(jié)果并結(jié)合實(shí)地抽查，對巡查責(zé)任制落實(shí)情況進(jìn)行督促和檢查。

國土資源部

一九九九年十一月十八日