城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部關(guān)于貫徹國(guó)務(wù)院加強(qiáng)城市建設(shè)工作的通知精神，
切實(shí)加強(qiáng)城市規(guī)劃實(shí)施管理的通知
今年5月，國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)城市建設(shè)工作的通知》。《通知》強(qiáng)調(diào)指出：“要大力加強(qiáng)城市規(guī)劃的實(shí)施管理，經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的城市規(guī)劃具有法律效力，要嚴(yán)格實(shí)施。”《通知》重申：“城市內(nèi)各項(xiàng)建設(shè)的布局、定點(diǎn)和選址都要以城市規(guī)劃為依據(jù)；城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)所有單位（包括中央和部隊(duì)所屬單位）和居民的建設(shè)活動(dòng)，都必須服從城市規(guī)劃安排，不允許各自為政和自行其是。”《土地管理法》第十六條和《城市規(guī)劃條例》第三十條也有類(lèi)似的明確規(guī)定。但近來(lái)各地在組建土地管理機(jī)構(gòu)的過(guò)程中，有的地方把城市規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)撤銷(xiāo)全部劃入土地管理部門(mén)，有的地方把城市建設(shè)用地規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)成建制地隸屬于土地管理部門(mén)，有的地方把城市規(guī)劃管理人員編制大量抽調(diào)給土地管理部門(mén)，有的地方把城市規(guī)劃管理部門(mén)對(duì)建設(shè)用地負(fù)責(zé)選址、定點(diǎn)的職能納入土地管理部門(mén)的職責(zé)范疇。其結(jié)果，嚴(yán)重削弱了我國(guó)城市規(guī)劃管理部門(mén)的力量和職能，這是不符合國(guó)務(wù)院《通知》精神以及《土地管理法》、《城市規(guī)劃條例》有關(guān)規(guī)定的。現(xiàn)在，不少城市已經(jīng)出現(xiàn)不服從城市規(guī)劃管理部門(mén)對(duì)建設(shè)用地的統(tǒng)一規(guī)劃管理，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)擅自亂批濫占土地的混亂現(xiàn)象，嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的實(shí)施。為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《通知》精神和國(guó)家有關(guān)法規(guī)規(guī)定。有效地制止亂批濫占城市土地，切實(shí)加強(qiáng)城市規(guī)劃的實(shí)施管理工作，保證城市的各項(xiàng)建設(shè)按照城市規(guī)劃有秩序地進(jìn)行，特作如下通知：
一、城市規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)是實(shí)施城市規(guī)劃的政府職能部門(mén)，只能加強(qiáng)，不能削弱。凡是整個(gè)機(jī)構(gòu)劃歸土地管理部門(mén)的，應(yīng)恢復(fù)其獨(dú)立的建制；城市建設(shè)用地規(guī)劃管理職能劃歸土地管理部門(mén)的，應(yīng)劃回城市規(guī)劃管理部門(mén)；城市規(guī)劃管理部門(mén)的人員編制不宜削減。
二、城市規(guī)劃實(shí)施管理，包括城市用地的規(guī)劃管理和城市各項(xiàng)建設(shè)的規(guī)劃管理。城市用地的規(guī)劃管理，是以批準(zhǔn)的城市規(guī)劃為依據(jù)，對(duì)城市各項(xiàng)建設(shè)的布局、選址、定點(diǎn)進(jìn)行管理。它是建設(shè)征用、劃撥土地的前期工作，是實(shí)施城市規(guī)劃的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，歷來(lái)由城市規(guī)劃管理部門(mén)主管。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)，都必須服從城市規(guī)劃管理部門(mén)統(tǒng)一的規(guī)劃管理。
三、在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)，需要使用國(guó)有土地或者征用集體土地的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位必須持有經(jīng)國(guó)家規(guī)定程序批準(zhǔn)的建設(shè)計(jì)劃、設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)或者其他有關(guān)文件，向城市規(guī)劃管理部門(mén)提出選址申請(qǐng)。城市規(guī)劃管理部門(mén)按照批準(zhǔn)的城市規(guī)劃負(fù)責(zé)組織建設(shè)項(xiàng)目的選址工作。（1）根據(jù)城市規(guī)劃所確定的原則和布局，審查建設(shè)項(xiàng)目是否適合在本城市選址。（2）組織進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目選址方案的比較論證和審定。（3）選址確定后，根據(jù)城市規(guī)劃要求，確定項(xiàng)目建設(shè)用地的位置和范圍，提出勘測(cè)、設(shè)計(jì)有關(guān)外部條件和定點(diǎn)要求，發(fā)給附有用地界限圖的建設(shè)用地規(guī)劃許可證。建設(shè)單位取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方有條件按照《土地管理法》第二十三條規(guī)定申請(qǐng)辦理土地征用、劃撥手續(xù)。
四、城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的一切建設(shè)活動(dòng)，不論新建、擴(kuò)建、改建，包括原地翻建，都必須持有關(guān)批準(zhǔn)文件向城市規(guī)劃管理部門(mén)提出建設(shè)申請(qǐng)，經(jīng)審查批準(zhǔn)，發(fā)給建設(shè)許可證后，方可施工。新建、擴(kuò)建項(xiàng)目未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證，或者在征用、劃撥土地過(guò)程中未經(jīng)城市規(guī)劃部門(mén)同意，擅自改變用地位置和界限，違反城市規(guī)劃要求的，城市規(guī)劃管理部門(mén)一律不予辦理建設(shè)許可證手續(xù)。
1987年8月5日
切實(shí)加強(qiáng)城市規(guī)劃實(shí)施管理的通知
今年5月，國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)城市建設(shè)工作的通知》。《通知》強(qiáng)調(diào)指出：“要大力加強(qiáng)城市規(guī)劃的實(shí)施管理，經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的城市規(guī)劃具有法律效力，要嚴(yán)格實(shí)施。”《通知》重申：“城市內(nèi)各項(xiàng)建設(shè)的布局、定點(diǎn)和選址都要以城市規(guī)劃為依據(jù)；城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)所有單位（包括中央和部隊(duì)所屬單位）和居民的建設(shè)活動(dòng)，都必須服從城市規(guī)劃安排，不允許各自為政和自行其是。”《土地管理法》第十六條和《城市規(guī)劃條例》第三十條也有類(lèi)似的明確規(guī)定。但近來(lái)各地在組建土地管理機(jī)構(gòu)的過(guò)程中，有的地方把城市規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)撤銷(xiāo)全部劃入土地管理部門(mén)，有的地方把城市建設(shè)用地規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)成建制地隸屬于土地管理部門(mén)，有的地方把城市規(guī)劃管理人員編制大量抽調(diào)給土地管理部門(mén)，有的地方把城市規(guī)劃管理部門(mén)對(duì)建設(shè)用地負(fù)責(zé)選址、定點(diǎn)的職能納入土地管理部門(mén)的職責(zé)范疇。其結(jié)果，嚴(yán)重削弱了我國(guó)城市規(guī)劃管理部門(mén)的力量和職能，這是不符合國(guó)務(wù)院《通知》精神以及《土地管理法》、《城市規(guī)劃條例》有關(guān)規(guī)定的。現(xiàn)在，不少城市已經(jīng)出現(xiàn)不服從城市規(guī)劃管理部門(mén)對(duì)建設(shè)用地的統(tǒng)一規(guī)劃管理，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)擅自亂批濫占土地的混亂現(xiàn)象，嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的實(shí)施。為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《通知》精神和國(guó)家有關(guān)法規(guī)規(guī)定。有效地制止亂批濫占城市土地，切實(shí)加強(qiáng)城市規(guī)劃的實(shí)施管理工作，保證城市的各項(xiàng)建設(shè)按照城市規(guī)劃有秩序地進(jìn)行，特作如下通知：
一、城市規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)是實(shí)施城市規(guī)劃的政府職能部門(mén)，只能加強(qiáng)，不能削弱。凡是整個(gè)機(jī)構(gòu)劃歸土地管理部門(mén)的，應(yīng)恢復(fù)其獨(dú)立的建制；城市建設(shè)用地規(guī)劃管理職能劃歸土地管理部門(mén)的，應(yīng)劃回城市規(guī)劃管理部門(mén)；城市規(guī)劃管理部門(mén)的人員編制不宜削減。
二、城市規(guī)劃實(shí)施管理，包括城市用地的規(guī)劃管理和城市各項(xiàng)建設(shè)的規(guī)劃管理。城市用地的規(guī)劃管理，是以批準(zhǔn)的城市規(guī)劃為依據(jù)，對(duì)城市各項(xiàng)建設(shè)的布局、選址、定點(diǎn)進(jìn)行管理。它是建設(shè)征用、劃撥土地的前期工作，是實(shí)施城市規(guī)劃的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，歷來(lái)由城市規(guī)劃管理部門(mén)主管。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)，都必須服從城市規(guī)劃管理部門(mén)統(tǒng)一的規(guī)劃管理。
三、在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)，需要使用國(guó)有土地或者征用集體土地的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位必須持有經(jīng)國(guó)家規(guī)定程序批準(zhǔn)的建設(shè)計(jì)劃、設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)或者其他有關(guān)文件，向城市規(guī)劃管理部門(mén)提出選址申請(qǐng)。城市規(guī)劃管理部門(mén)按照批準(zhǔn)的城市規(guī)劃負(fù)責(zé)組織建設(shè)項(xiàng)目的選址工作。（1）根據(jù)城市規(guī)劃所確定的原則和布局，審查建設(shè)項(xiàng)目是否適合在本城市選址。（2）組織進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目選址方案的比較論證和審定。（3）選址確定后，根據(jù)城市規(guī)劃要求，確定項(xiàng)目建設(shè)用地的位置和范圍，提出勘測(cè)、設(shè)計(jì)有關(guān)外部條件和定點(diǎn)要求，發(fā)給附有用地界限圖的建設(shè)用地規(guī)劃許可證。建設(shè)單位取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方有條件按照《土地管理法》第二十三條規(guī)定申請(qǐng)辦理土地征用、劃撥手續(xù)。
四、城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的一切建設(shè)活動(dòng)，不論新建、擴(kuò)建、改建，包括原地翻建，都必須持有關(guān)批準(zhǔn)文件向城市規(guī)劃管理部門(mén)提出建設(shè)申請(qǐng)，經(jīng)審查批準(zhǔn)，發(fā)給建設(shè)許可證后，方可施工。新建、擴(kuò)建項(xiàng)目未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證，或者在征用、劃撥土地過(guò)程中未經(jīng)城市規(guī)劃部門(mén)同意，擅自改變用地位置和界限，違反城市規(guī)劃要求的，城市規(guī)劃管理部門(mén)一律不予辦理建設(shè)許可證手續(xù)。
1987年8月5日
