2007年9月5日
各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產建設兵團財務局：
住房問題是重要的民生問題之一，黨中央、國務院高度重視解決城市低收入家庭住房困難問題。最近，國務院發布了《關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發[2007]24號），對解決城市低收入家庭住房困難問題提出了明確要求。為貫徹落實國發[2007]24號文件精神，現就有關事項通知如下：
一、將解決城市低收入家庭住房困難問題納入公共財政覆蓋范圍
切實解決城市低收入家庭住房困難問題，是深入貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的必然要求，是維護群眾利益的重要工作，是全面建設小康社會的重要內容，是促進房地產市場健康發展的重要途徑，是政府公共服務的一項重要職責。國發[2007]24號文件對于如何解決城市低收入家庭住房困難問題提出了明確的工作目標和任務要求，各級財政部門要認真學習和深刻領會其精神實質，進一步提高思想認識，圍繞當地人民政府制定的解決城市低收入家庭住房困難的目標和工作任務，按照國發[2007]24號文件規定的渠道積極籌措所需資金，并將其納入公共財政覆蓋范圍。
二、積極參與研究制定解決城市低收入家庭住房困難的各項配套措施
�。ㄒ唬┓e極參與制定廉租住房保障制度。各級財政部門要積極配合有關部門根據城市經濟發展水平、居民人均可支配收入、人均住房水平、市場平均租金、財政承受能力、保障對象的經濟承受能力等因素，科學劃定廉租住房保障對象收入標準、住房困難標準和住房保障面積標準，合理確定廉租住房保障方式和廉租住房租賃補貼標準，積極參與購建廉租住房的核定工作；在劃定廉租住房保障標準的基礎上，要積極參與開展廉租住房保障調查摸底工作，根據調查摸底結果制定年度廉租住房保障計劃；要參照現行公有住房租金標準，根據廉租住房保障對象的經濟承受能力，合理確定廉租住房租金標準；要參與研究制定廉租住房保障動態管理制度，根據廉租住房保障對象的收入狀況，適時調整廉租住房保障政策，建立廉租住房保障退出機制，促進廉租住房保障工作的良性循環。
�。ǘ┓e極參與制定經濟適用住房制度。各級財政部門要積極配合有關部門合理劃定經濟適用住房供應對象，避免與廉租住房保障對象的重復交叉；市縣財政部門要會同有關部門制定轉讓經濟適用住房按照同地段普通商品住房與經濟適用住房差價的一定比例補繳土地收益等價款政策，報經同級人民政府批準后實施。市縣財政部門在核定轉讓經濟適用住房補繳的土地收益等價款時，要考慮免收的土地出讓金以及減免的行政事業性收費和政府性基金等因素。補繳的土地收益等價款要嚴格按照財政部、國土資源部、中國人民銀行印發的《國有土地使用權出讓收支管理辦法》（財綜[2006]68號）的規定，全額繳入地方同級國庫，實行“收支兩條線”管理。市縣人民政府將回購的經濟適用住房出售給符合條件的低收入住房困難家庭的，其出售收入也應當按照規定全額繳入地方同級國庫，實行“收支兩條線”管理。
此外，各級財政部門還要積極配合有關部門制定集資合作建房管理辦法等其他相關配套政策。
三、多渠道籌集城市廉租住房保障資金并確保資金落實到位
（一）指導廉租住房保障主管部門做好廉租住房保障資金預算編制工作。市縣財政部門要根據當地年度廉租住房保障計劃，指導廉租住房保障主管部門科學、合理測算廉租住房保障資金需求，并根據年度廉租住房保障資金來源狀況，做好年度廉租住房保障資金預算編制工作。
（二）多渠道籌集和安排廉租住房保障資金。市縣財政部門在安排廉租住房保障支出預算時，首先要按照《住房公積金管理條例》（國務院令第350號）的規定，確保將住房公積金增值收益計提貸款風險準備金和管理費用后的余額全部用于廉租住房保障，其次要按規定將土地出讓凈收益不低于10％的比例用于廉租住房保障。上述兩項資金不足的，可以適當提高土地出讓凈收益用于廉租住房保障的比例，仍不足的由市縣財政通過本級預算以及上級補助（包括預算內投資補助和專項補助）予以安排。土地出讓凈收益的范圍嚴格按照《財政部 建設部 國土資源部關于切實落實城鎮廉租住房保障資金的通知》（財綜[2006]25號）規定執行。
（三）建立補助資金幫助財政困難地區做好廉租住房保障工作。按照國發[2007]24號文件規定，中央將通過預算內投資補助和廉租住房保障專項補助資金等方式，幫助、支持、鼓勵和引導中西部財政困難地區做好廉租住房保障工作。目前，財政部和國家發展改革委正在抓緊制定具體實施辦法。省級財政原則上也要安排適當資金，對財政困難市縣廉租住房保障工作給予必要的資金支持。
�。ㄋ模┲贫庾》勘Ｕ腺Y金管理辦法并確保資金專款專用。為確保廉租住房保障資金�？顚Ｓ�，財政部將會同有關部門抓緊研究制定廉租住房保障資金管理辦法，地方各級財政部門也要抓緊制定具體管理辦法，市縣財政部門要積極配合廉租住房保障主管部門將廉租住房保障資金切實落實到住房困難的低收入家庭。
四、落實解決城市低收入家庭住房困難的各項稅費支持政策
（一）落實免收行政事業性收費和政府性基金政策。按照國發[2007]24號文件規定，廉租住房和經濟適用住房建設、棚戶區改造、舊住宅區整治，一律免收各項行政事業性收費和政府性基金，各級財政部門要認真貫徹落實。免收的全國性行政事業性收費包括防空地下室易地建設費、城市房屋拆遷管理費、工程定額測定費、白蟻防治費、建設工程質量監督費等項目。各省、自治區、直轄市財政部門要公布免收本地區出臺的行政事業性收費項目。免收的全國性政府性基金包括城市基礎設施配套費、散裝水泥專項資金、新型墻體材料專項基金、城市教育附加費、地方教育附加、城鎮公用事業附加等項目。各地要嚴格執行政府性基金審批程序，未經國務院或財政部批準，嚴禁越權設立政府性基金項目。
（二）落實免收土地出讓收入政策。按照國發[2007]24號文件規定，廉租住房和經濟適用住房建設用地實行行政劃撥方式供應。各地在貫徹落實過程中，除依法支付土地補償費、拆遷補償費外，一律免收土地出讓金收入。
（三）落實相關稅收支持政策。國發[2007]24號文件明確規定，鼓勵社會各界向市縣人民政府捐贈廉租住房，對于捐贈廉租住房的，執行公益性捐贈稅收扣除政策。目前，財政部正在會同國家稅務總局抓緊制定相關稅收支持政策，有關政策出臺后各地要認真貫徹落實。
五、切實加強廉租住房租金的財政“收支兩條線”管理
政府購建廉租住房是國有資產的重要組成部分，市縣財政部門要嚴格按照《行政單位國有資產管理暫行辦法》（財政部令第35號）和《事業單位國有資產管理暫行辦法》（財政部令第36號）的規定，將廉租住房租金納入“收支兩條線”管理范圍。廉租住房租金收入要按照規定及時足額繳入地方同級國庫，專項用于廉租住房的維護和管理，具體繳庫辦法按照當地財政部門的有關規定執行。在2007年和2008年《政府收支分類科目》103類“非稅收入”01款“政府性基金收入”43項“政府住房基金收入”中增設03目“廉租住房租金收入”科目，專門反映廉租住房租金收入情況；在2007年和2008年《政府收支分類科目》212類“城鄉社區事務”07款“政府住房基金支出”中增設03項“廉租住房維護和管理支出”科目，專門反映廉租住房租金用于廉租住房維護和管理情況。市縣財政部門要加強廉租住房租金收支管理，確保及時足額繳庫和�？顚Ｓ�，不得挪作他用。廉租住房租金用于維護開支范圍，包括廉租住房在預定使用期限內正常使用所必須的修理、養護等開支;用于管理開支范圍，包括支付廉租住房環境綜合治理、綠化、衛生等物業管理費用開支，以及用于支付廉租住房公用水費、電費等開支。
六、進一步加強對廉租住房保障資金管理使用情況的監督檢查
廉租住房保障資金要嚴格按照批復的預算，專項用于廉租住房租金補貼和廉租住房購建開支，不得用于其他開支。各級財政部門要加強對廉租住房保障資金管理和使用情況的監督檢查，確保廉租住房保障資金�？顚Ｓ�。同時，要加強對廉租住房租金和轉讓經濟適用住房補繳土地收益等價款的“收支兩條線”管理的監督檢查。對于違反規定截留、擠占、挪用廉租住房保障資金的，不按照規定將廉租住房租金、出售經濟適用住房補繳的土地收益等價款及時足額繳入地方同級國庫的，要嚴格按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）等有關規定進行處理，并依法追究有關責任人員的行政責任。
解決低收入家庭住房困難問題是一項長期而艱巨的工作任務。各級財政部門要不折不扣地按照國務院以及同級人民政府的要求，切實履行公共財政職能，充分發揮公共財政職能作用，積極配合有關部門做好各項工作，為解決低收入家庭住房困難問題做出應有的貢獻。
