淺談北京市建設(shè)工程
施工合同管理信息系統(tǒng)的構(gòu)建與運(yùn)行
北京市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室 胡 靜
摘 要：北京市住建委通過(guò)構(gòu)建和運(yùn)行建設(shè)工程施工合同管理信息系統(tǒng)，建立并逐步完善了“以納入市區(qū)（縣）兩級(jí)建委監(jiān)管范圍的項(xiàng)目為管理主線，通過(guò)對(duì)承包人報(bào)送項(xiàng)目履約數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)督和統(tǒng)計(jì)分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)單體項(xiàng)目存在的問(wèn)題、風(fēng)險(xiǎn)和隱患，必要時(shí)進(jìn)行過(guò)程干預(yù)和處理”的基本管理模式。依托這一平臺(tái)，督促和引導(dǎo)市場(chǎng)各方主體提高合同履約水平，推動(dòng)了北京市施工合同履約管理工作的全面開(kāi)展。
關(guān)鍵詞：施工合同管理；信息監(jiān)管系統(tǒng)；構(gòu)建；運(yùn)行
工程建設(shè)過(guò)程的本質(zhì)就是建設(shè)工程合同的履約過(guò)程，工程建設(shè)的復(fù)雜性、不確定性，都決定了施工合同履約過(guò)程的高風(fēng)險(xiǎn)性，開(kāi)展建設(shè)工程施工合同履約監(jiān)管，既有利于建設(shè)行政主管部門(mén)深化改革，提高管理和服務(wù)效能，更好地履行工程建設(shè)管理職能，也有利于規(guī)范建筑市場(chǎng)，加強(qiáng)過(guò)程干預(yù)和糾偏、化解工程建設(shè)中的各類矛盾和風(fēng)險(xiǎn)；督促和引導(dǎo)合同各方主體提高施工合同履約水平和工程建設(shè)水平。為此，北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“北京市住建委”）經(jīng)過(guò)深入研究和科學(xué)論證，決定構(gòu)建北京市建設(shè)工程施工合同管理信息系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱“系統(tǒng)”），并依靠這一平臺(tái)，全面開(kāi)展施工合同履約管理工作。
一、系統(tǒng)構(gòu)建的背景與政策基礎(chǔ)
近年來(lái)，北京市城市建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，工程建設(shè)復(fù)雜性不斷提高，城市建設(shè)任務(wù)艱巨程度不斷提升，同時(shí)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不健全、建筑市場(chǎng)各方主體地位失衡、過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)、工程建設(shè)各方主體法律法規(guī)和合同履約意識(shí)淡薄等問(wèn)題并存，導(dǎo)致拖欠工程款、延期交房、工程質(zhì)量和安全風(fēng)險(xiǎn)增加、群體性事件頻發(fā)等矛盾不斷積累和上升，形成大量不穩(wěn)定因素，對(duì)建筑市場(chǎng)秩序和首都的和諧穩(wěn)定造成巨大影響。如何破解難題？經(jīng)過(guò)多年的管理實(shí)踐和探索，北京市住建委逐步認(rèn)識(shí)到：在當(dāng)前條件下，開(kāi)展合同履約管理是系統(tǒng)解決這些問(wèn)題的關(guān)鍵，為此，堅(jiān)決打破了“合同履約是市場(chǎng)行為，政府不宜介入過(guò)多”的傳統(tǒng)管理思路，決定開(kāi)展施工合同履約管理工作。2008年3月，北京市住建委出臺(tái)了《北京市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工合同管理辦法》((京建法[2008]138號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“施工合同管理辦法”)，辦法規(guī)定：“市建委建立施工合同管理信息系統(tǒng)，……市和區(qū)縣建委通過(guò)施工合同管理信息系統(tǒng)實(shí)施施工合同監(jiān)督管理。”這一辦法的出臺(tái)，為北京市建設(shè)工程施工合同管理信息系統(tǒng)的建立提供了政策支撐。
二、系統(tǒng)構(gòu)建與研發(fā)
經(jīng)過(guò)深入開(kāi)展調(diào)研，確定了施工合同管理信息系統(tǒng)的設(shè)計(jì)原則：一是要全面反映施工過(guò)程中合同履約狀況的關(guān)鍵技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)對(duì)施工全過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控；二是要合理確定數(shù)據(jù)報(bào)送內(nèi)容，在能夠客觀反映工程建設(shè)實(shí)際的條件下降低企業(yè)負(fù)擔(dān)；三是維護(hù)合同訂立雙方的合法權(quán)益，保證雙方利益均衡；四是充分利用市場(chǎng)機(jī)制和利益制衡機(jī)制，形成工程建設(shè)各方主體制衡關(guān)系。遵循上述原則，我們制訂了系統(tǒng)需求方案，確定了系統(tǒng)構(gòu)建的總體思路和具體技術(shù)方案，系統(tǒng)組成、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、技術(shù)功能和管理功能等均在施工合同管理辦法規(guī)定的基礎(chǔ)上進(jìn)行構(gòu)建和研發(fā)。
（一）、系統(tǒng)組成。系統(tǒng)由“合同備案履約數(shù)據(jù)報(bào)送”和“合同履約監(jiān)督管理”兩個(gè)子系統(tǒng)組成：報(bào)送系統(tǒng)的使用主體為合同承包人和發(fā)包人，承包人負(fù)責(zé)具體實(shí)施數(shù)據(jù)報(bào)送工作；發(fā)包人可對(duì)承包人報(bào)送數(shù)據(jù)的真實(shí)性進(jìn)行監(jiān)督，并可對(duì)具體數(shù)據(jù)提出質(zhì)疑；監(jiān)管系統(tǒng)的使用主體是市區(qū)（縣）兩級(jí)合同監(jiān)管部門(mén)，完成以數(shù)據(jù)監(jiān)督為基礎(chǔ)的一系列網(wǎng)上監(jiān)管。兩個(gè)相對(duì)獨(dú)立又協(xié)調(diào)統(tǒng)一的子系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了施工合同管理辦法對(duì)系統(tǒng)構(gòu)建方面的基本要求。
（二）、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)及其生成。合理確定數(shù)據(jù)內(nèi)容及其生成途徑，對(duì)系統(tǒng)日后的正常運(yùn)行和充分發(fā)揮作用尤為關(guān)鍵。1.數(shù)據(jù)內(nèi)容的確定。備案數(shù)據(jù)內(nèi)容包含了項(xiàng)目在納入建設(shè)市場(chǎng)管理環(huán)節(jié)后所產(chǎn)生的能夠體現(xiàn)其主要屬性的大部分?jǐn)?shù)據(jù)，如項(xiàng)目編號(hào)、工程地點(diǎn)、資金性質(zhì)、工程類別、建設(shè)規(guī)模、合同價(jià)款及支付額度、各方主體聯(lián)系方式等，這樣即可以在日常管理中全面掌握項(xiàng)目信息，也有利于日后從不同角度對(duì)各類項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和分析；履約數(shù)據(jù)的內(nèi)容首先確定了“以價(jià)款支付類數(shù)據(jù)為主、質(zhì)量安全等數(shù)據(jù)為輔”的總體思路，這是由于目前建設(shè)行政主管部門(mén)對(duì)質(zhì)量、安全的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管和相關(guān)數(shù)據(jù)獲取已相對(duì)成熟，但對(duì)現(xiàn)場(chǎng)各類價(jià)款支付、資金到位真實(shí)情況等數(shù)據(jù)卻一直缺失。長(zhǎng)期以來(lái)，北京市及各兄弟省市對(duì)施工合同的管理多數(shù)到合同備案為止，重點(diǎn)也多放在造價(jià)管理，但目前建筑市場(chǎng)的矛盾恰恰主要集中在合同履約階段，多為經(jīng)濟(jì)糾紛并由此引發(fā)一系列社會(huì)矛盾。因此，價(jià)款類數(shù)據(jù)設(shè)置的內(nèi)容相對(duì)較多且比較具體，其他履約數(shù)據(jù)只需做“是”或“否”的選擇性填寫(xiě)。其次，數(shù)據(jù)內(nèi)容還應(yīng)考慮到施工企業(yè)在此類數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)上的行業(yè)慣例和常用數(shù)據(jù)管理模式，否則企業(yè)為適應(yīng)此系統(tǒng)的填報(bào)模式要單獨(dú)做相關(guān)統(tǒng)計(jì)，增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)。 2.數(shù)據(jù)生成途徑。備案數(shù)據(jù)生成采用內(nèi)網(wǎng)自動(dòng)讀取和承包人填寫(xiě)相結(jié)合的方式。項(xiàng)目在入場(chǎng)登記和招標(biāo)文件備案環(huán)節(jié)錄入招投標(biāo)內(nèi)網(wǎng)的數(shù)據(jù)系統(tǒng)均可直接錄取，避免企業(yè)重復(fù)輸入；履約數(shù)據(jù)均由承包人自行錄入，但在錄入時(shí)系統(tǒng)可即時(shí)生成部分統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，便于企業(yè)實(shí)時(shí)掌握項(xiàng)目數(shù)據(jù)報(bào)送總體情況并核實(shí)所填報(bào)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。
（三）、系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)的技術(shù)功能和管理功能。一是對(duì)合同備案和履約數(shù)據(jù)實(shí)施全面監(jiān)管，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行網(wǎng)上采集、整理、披露。二是對(duì)合同備案和履約數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析和生成報(bào)表。三是合同履約風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警提示；在系統(tǒng)設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)參數(shù)的基礎(chǔ)上，自動(dòng)對(duì)各類數(shù)據(jù)的進(jìn)行分析，對(duì)達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目企業(yè)和監(jiān)管部門(mén)均可得到預(yù)警提示。四是合同履約風(fēng)險(xiǎn)處理；監(jiān)管部門(mén)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)提示及時(shí)排查存在問(wèn)題和隱患，通過(guò)約談等形式處理風(fēng)險(xiǎn)，在系統(tǒng)中記錄處理過(guò)程、處理結(jié)果并進(jìn)行總體評(píng)價(jià)。五是信息發(fā)布，是有關(guān)施工合同管理政策、重要通知、指導(dǎo)文件的重要發(fā)布平臺(tái)。六是企業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)管評(píng)價(jià)，根據(jù)動(dòng)態(tài)監(jiān)管辦法的要求，對(duì)承包人和發(fā)包人因不規(guī)范市場(chǎng)行為被記分和積分處理后，進(jìn)行記錄、評(píng)價(jià)和公示；七是網(wǎng)上互動(dòng)交流，是監(jiān)管部門(mén)為合同各方主體解惑答疑，并及時(shí)獲取各方意見(jiàn)建議的有效途徑。八是電子版合同和形象進(jìn)度照片導(dǎo)入。
2008年6月，系統(tǒng)需求方案經(jīng)充分討論和修改后定稿，系統(tǒng)技術(shù)開(kāi)發(fā)工作啟動(dòng)。通過(guò)系統(tǒng)方案制定人員和技術(shù)開(kāi)發(fā)人員的緊密配合，2008年11月系統(tǒng)技術(shù)開(kāi)發(fā)工作基本完成，在經(jīng)過(guò)系統(tǒng)試運(yùn)行和調(diào)整工作后，2009年1月1日，施工合同管理信息系統(tǒng)（第一版本）正式啟用；2009年9月，隨著施工合同管理工作的大力推進(jìn)，結(jié)合新的監(jiān)管要求和總結(jié)系統(tǒng)(第一版本)運(yùn)行后的問(wèn)題，又對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行了深度改造，2009年12月1日，系統(tǒng)升級(jí)版啟用。至此，依托系統(tǒng)已建立“以納入市區(qū)（縣）兩級(jí)建委監(jiān)管范圍的項(xiàng)目（包括招投標(biāo)項(xiàng)目和直接發(fā)包項(xiàng)目）為管理主線，通過(guò)對(duì)承包人報(bào)送數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)督和統(tǒng)計(jì)分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)單體項(xiàng)目存在的問(wèn)題、風(fēng)險(xiǎn)和隱患，必要時(shí)進(jìn)行過(guò)程干預(yù)和處理”的基本管理模式。
三、系統(tǒng)運(yùn)行的組織實(shí)施
系統(tǒng)投入運(yùn)行后，面臨的首要工作就是如何使企業(yè)掌握?qǐng)?bào)送系統(tǒng)的使用方法，按時(shí)、如實(shí)地完成數(shù)據(jù)報(bào)送工作；如何使市區(qū)(縣)兩級(jí)合同管理部門(mén)正確理解系統(tǒng)監(jiān)管的重要性和作用，掌握各項(xiàng)監(jiān)管功能的應(yīng)用，在了解企業(yè)如何進(jìn)行數(shù)據(jù)報(bào)送、哪些環(huán)節(jié)易發(fā)生問(wèn)題的基礎(chǔ)上有的放矢，完成一系列網(wǎng)上系統(tǒng)監(jiān)管。這些即是保證系統(tǒng)正常運(yùn)行的基礎(chǔ)性工作，也是施工合同履約管理工作的最大難點(diǎn)。以往的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，如果忽視了對(duì)系統(tǒng)使用主體的應(yīng)用培訓(xùn)，功能再完善的信息管理系統(tǒng)也無(wú)法真正發(fā)揮其作用，導(dǎo)致前功盡棄。因此，我們?yōu)橄到y(tǒng)的運(yùn)行制定了一系列保障措施：
一是制定發(fā)布關(guān)于推動(dòng)數(shù)據(jù)報(bào)送工作的通知，宣貫解讀政策，強(qiáng)調(diào)重要性；二是在系統(tǒng)內(nèi)部分別為不同的使用主體編寫(xiě)了系統(tǒng)使用說(shuō)明，并在北京市工程建設(shè)信息網(wǎng)上設(shè)置“系統(tǒng)模擬版”的鏈接，供企業(yè)登錄學(xué)習(xí)如何操作使用；三是開(kāi)展對(duì)市區(qū)（縣）兩級(jí)住建委合同管理部門(mén)工作人員的培訓(xùn)；在全市范圍內(nèi)大規(guī)模開(kāi)展對(duì)市屬企業(yè)、區(qū)屬企業(yè)、中央在京企業(yè)、外地在京企業(yè)的培訓(xùn)工作，務(wù)必保證培訓(xùn)覆蓋面。上述培訓(xùn)內(nèi)容不局限于系統(tǒng)使用本身，而是結(jié)合市住建委已構(gòu)建形成的施工合同管理政策體系的所有內(nèi)容，并將這些內(nèi)容和系統(tǒng)使用說(shuō)明印刷成冊(cè)作為培訓(xùn)材料免費(fèi)發(fā)放。經(jīng)過(guò)兩個(gè)月的不懈努力，市招標(biāo)辦共培訓(xùn)各類人員4400多人，為系統(tǒng)的運(yùn)行打下了良好基礎(chǔ)。
通過(guò)市區(qū)（縣）兩級(jí)住建委的共同努力和大量富有成效的宣傳和培訓(xùn)工作，合同履約管理和數(shù)據(jù)報(bào)送意識(shí)不斷得到認(rèn)可和強(qiáng)化，企業(yè)主動(dòng)性不斷增強(qiáng)，企業(yè)填報(bào)率和數(shù)據(jù)填報(bào)的準(zhǔn)確性不斷提升。
四、系統(tǒng)運(yùn)行推動(dòng)施工合同履約管理工作的全面開(kāi)展
截至目前，共有4163個(gè)項(xiàng)目納入施工合同管理信息系統(tǒng)監(jiān)管，其中正處于合同履約監(jiān)管期(在施)的3633個(gè)項(xiàng)目，已竣工530個(gè)項(xiàng)目；在施項(xiàng)目中應(yīng)填報(bào)合同履約數(shù)據(jù)2568個(gè)項(xiàng)目，已按時(shí)填報(bào)2413個(gè)項(xiàng)目，合同履約數(shù)據(jù)報(bào)送率從最初的30%提高至94%。合同備案數(shù)據(jù)報(bào)送率達(dá)到100%。共有999個(gè)項(xiàng)目發(fā)生合同履約風(fēng)險(xiǎn)，產(chǎn)生備案類、價(jià)款類等各類風(fēng)險(xiǎn)2042個(gè)，經(jīng)市區(qū)（縣）兩級(jí)合同管理部門(mén)排查處理1897個(gè)；經(jīng)排查協(xié)調(diào)后已化解的風(fēng)險(xiǎn)1654個(gè)，部分化解78個(gè)，未化解6個(gè)，全市風(fēng)險(xiǎn)排查率93%。除上述各項(xiàng)指標(biāo)外，其他主要經(jīng)濟(jì)參考指標(biāo)有：各大施工企業(yè)集團(tuán)數(shù)據(jù)報(bào)送率、各類投資方式項(xiàng)目(如房地產(chǎn)項(xiàng)目)工程款拖欠率、專業(yè)承包價(jià)款支付率等；統(tǒng)計(jì)報(bào)表包括《北京市建設(shè)工程施工合同履行情況匯總報(bào)表》、《施工合同預(yù)付款支付情況表》、《施工合同進(jìn)度款支付情況表》、《履約風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警排查處理情況表》等等。從總體情況上看，系統(tǒng)運(yùn)行平穩(wěn)，基本能夠反映全市施工合同履約狀況。
系統(tǒng)監(jiān)管的作用體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是掌握全市建設(shè)工程施工合同履約總體現(xiàn)狀，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考和一定的數(shù)據(jù)支持，成為建設(shè)行政主管部門(mén)對(duì)工程建設(shè)實(shí)施管理的新的有效的抓手。二是加強(qiáng)過(guò)程干預(yù)，化解過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)，合同履約糾紛數(shù)量和矛盾程度均有所下降。三是合同訂立雙方制衡關(guān)系得到落實(shí)，行為約束得到加強(qiáng)，合同履約意識(shí)明顯上升。四是進(jìn)一步密切了行政主管部門(mén)與企業(yè)之間的聯(lián)系，使企業(yè)感到其不只是被監(jiān)管對(duì)象，更是被服務(wù)的對(duì)象。五是綜合管理的作用逐漸突出，涉及質(zhì)量、安全、人員資格、專業(yè)承分包招標(biāo)備案等方面的管理問(wèn)題不斷通過(guò)系統(tǒng)顯現(xiàn)，為在全委范圍內(nèi)開(kāi)展合同履約橫向聯(lián)合監(jiān)管奠定了基礎(chǔ)。六是初步實(shí)現(xiàn)了合同訂立環(huán)節(jié)與合同履約環(huán)節(jié)的相互制約作用。將合同履約過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)反饋到招投標(biāo)和合同訂立環(huán)節(jié)，推動(dòng)其做出相應(yīng)調(diào)整。七是與現(xiàn)場(chǎng)檢查相結(jié)合實(shí)現(xiàn)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)合同管理的有效監(jiān)管。八是根據(jù)系統(tǒng)顯現(xiàn)的問(wèn)題，分析并確定合同監(jiān)管階段性工作重點(diǎn)，指導(dǎo)全市合同管理工作。九是為市場(chǎng)主體提供誠(chéng)信評(píng)價(jià)等履約信息服務(wù)。
五、系統(tǒng)運(yùn)行過(guò)程中遇到的困境和對(duì)策
盡管我們?yōu)殚_(kāi)展施工合同管理系統(tǒng)相關(guān)工作制定了整體工作部署和詳盡的實(shí)施方案，但在系統(tǒng)構(gòu)建階段和運(yùn)行階段仍舊遇到各種各樣的問(wèn)題，有監(jiān)管層面的問(wèn)題，也有技術(shù)層面的問(wèn)題，這些不斷涌現(xiàn)的問(wèn)題不僅增加了工作難度，也不時(shí)使我們的工作陷入困境，阻礙著系統(tǒng)正常運(yùn)行甚至合同管理工作的全面推進(jìn)。針對(duì)這些問(wèn)題，我們認(rèn)真總結(jié)原因并深度分析產(chǎn)生問(wèn)題的根源，積極尋找對(duì)策，確保相關(guān)工作的順利進(jìn)行。
（一）、存在的問(wèn)題及原因。1.系統(tǒng)運(yùn)行初期履約數(shù)據(jù)填報(bào)率低。主要原因一是對(duì)施工合同管理體系相關(guān)文件的普及力度不夠，造成大部分企業(yè)信息諦后；二是由于系統(tǒng)功能的局限性，企業(yè)無(wú)法準(zhǔn)確識(shí)別應(yīng)填報(bào)的項(xiàng)目和填報(bào)日期。但究其根源，主要是由于以往行政主管部門(mén)頒布文件后由于忽視對(duì)文件要求的執(zhí)行和落實(shí)，企業(yè)如未按要求執(zhí)行被追究責(zé)任的概率也相對(duì)較低，企業(yè)對(duì)每年大量的管理文件趨于麻木，造成很多文件制定的再完善，監(jiān)管理念再先進(jìn)最后也被“束之高閣”。所以，這是企業(yè)重視程度低、填報(bào)積極性差的根本原因。2.承包人填報(bào)虛假數(shù)據(jù)。此類問(wèn)題多發(fā)生在價(jià)款支付類數(shù)據(jù)上。價(jià)款支付不到位是工程建設(shè)項(xiàng)目的頑疾，特別是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目尤為嚴(yán)重。承包人在填報(bào)時(shí)隱瞞相關(guān)款項(xiàng)撥付的真實(shí)情況，造成項(xiàng)目存在的履約風(fēng)險(xiǎn)無(wú)法通過(guò)數(shù)據(jù)表現(xiàn)出來(lái)。主要原因是施工單位為了維護(hù)與建設(shè)單位的合作關(guān)系，不愿將矛盾表面化。問(wèn)題根源主要是建筑市場(chǎng)的惡性競(jìng)爭(zhēng)，各方主體地位失衡造成的施工單位不懂也不敢行使話語(yǔ)權(quán)來(lái)維護(hù)自己的權(quán)益。3.數(shù)據(jù)填報(bào)準(zhǔn)確性欠佳，數(shù)據(jù)畸高或畸低，部分?jǐn)?shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果缺乏邏輯性和合理性。主要原因是填報(bào)人員對(duì)數(shù)據(jù)概念和專業(yè)術(shù)語(yǔ)存在理解偏差、填寫(xiě)不細(xì)心等原因，導(dǎo)致數(shù)據(jù)漏填或重復(fù)填寫(xiě)，同時(shí)還有企業(yè)管理層對(duì)數(shù)據(jù)的把握與施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際信息脫節(jié)等原因。以上只是諸多問(wèn)題中的一部分。
(二)、對(duì)策和具體措施。1.通過(guò)優(yōu)化系統(tǒng)技術(shù)功能和操作人性化提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。一是企業(yè)填報(bào)數(shù)據(jù)設(shè)置分級(jí)操作，增加分公司和基層填報(bào)員；二是對(duì)企業(yè)系統(tǒng)中的項(xiàng)目按填報(bào)狀態(tài)明確分類，履約數(shù)據(jù)填報(bào)周期自動(dòng)生成且分期顯示；三是增加項(xiàng)目在特殊情況下(如延期開(kāi)工)數(shù)據(jù)填報(bào)方法；四是竣工項(xiàng)目與在施項(xiàng)目實(shí)行區(qū)別管理；五是優(yōu)化備案和履約數(shù)據(jù)填報(bào)頁(yè)面；六是優(yōu)化發(fā)包人對(duì)數(shù)據(jù)的質(zhì)疑功能等。2.加強(qiáng)監(jiān)管力度，宣貫政策精神，督促施工企業(yè)正確認(rèn)識(shí)并充分利用此系統(tǒng)平臺(tái)更加積極認(rèn)真地對(duì)待數(shù)據(jù)填報(bào)工作。如企業(yè)出現(xiàn)逾期填報(bào)、虛假填報(bào)等現(xiàn)象，將嚴(yán)格按照《北京市施工合同動(dòng)態(tài)管理辦法》（京建市［2008］720號(hào)）的規(guī)定進(jìn)行記分積分等行政處理。3.增強(qiáng)對(duì)企業(yè)的服務(wù)。一是最大程度細(xì)化系統(tǒng)使用說(shuō)明，并在數(shù)據(jù)填寫(xiě)處增加數(shù)據(jù)概念說(shuō)明和填寫(xiě)提示；二是通過(guò)短信平臺(tái)定期自動(dòng)向填報(bào)人員發(fā)送填報(bào)提示短信；三是注重對(duì)日常企業(yè)提出的問(wèn)題進(jìn)行階段性總結(jié)，編寫(xiě)《常見(jiàn)問(wèn)題解答》等指導(dǎo)文件在系統(tǒng)中發(fā)布；四是在合同備案環(huán)節(jié)，向承包人和發(fā)包人發(fā)放《合同管理數(shù)據(jù)報(bào)送工作相關(guān)事項(xiàng)提示函》；五是引導(dǎo)企業(yè)充分認(rèn)識(shí)到施工合同履約管理和系統(tǒng)監(jiān)管對(duì)解決其履約中的具體問(wèn)題，乃至從一定程度上扭轉(zhuǎn)其市場(chǎng)弱勢(shì)地位的積極意義；六是組織指導(dǎo)企業(yè)集中梳理錯(cuò)誤數(shù)據(jù)。
在市住建委建設(shè)市場(chǎng)處的指導(dǎo)下和市招標(biāo)辦領(lǐng)導(dǎo)和市交易中心領(lǐng)導(dǎo)的全力支持下，依托系統(tǒng)監(jiān)管，施工合同履約管理工作已全面開(kāi)展并初見(jiàn)成效。我們會(huì)繼續(xù)利用好這一信息平臺(tái)，結(jié)合不斷變化的市場(chǎng)形勢(shì)，提高對(duì)施工合同履約監(jiān)管可能出現(xiàn)的新問(wèn)題的敏感度，深入分析，制定整體工作部署和階段性監(jiān)管工作重點(diǎn)；加強(qiáng)對(duì)區(qū)(縣)合同管理部門(mén)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和對(duì)市場(chǎng)各方主體的服務(wù)；增強(qiáng)與委內(nèi)各部門(mén)之間監(jiān)管的橫向聯(lián)動(dòng)，為下一步在全委范圍內(nèi)建立更加全面、長(zhǎng)效的施工合同管理機(jī)制打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
施工合同管理信息系統(tǒng)的構(gòu)建與運(yùn)行
北京市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室 胡 靜
摘 要：北京市住建委通過(guò)構(gòu)建和運(yùn)行建設(shè)工程施工合同管理信息系統(tǒng)，建立并逐步完善了“以納入市區(qū)（縣）兩級(jí)建委監(jiān)管范圍的項(xiàng)目為管理主線，通過(guò)對(duì)承包人報(bào)送項(xiàng)目履約數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)督和統(tǒng)計(jì)分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)單體項(xiàng)目存在的問(wèn)題、風(fēng)險(xiǎn)和隱患，必要時(shí)進(jìn)行過(guò)程干預(yù)和處理”的基本管理模式。依托這一平臺(tái)，督促和引導(dǎo)市場(chǎng)各方主體提高合同履約水平，推動(dòng)了北京市施工合同履約管理工作的全面開(kāi)展。
關(guān)鍵詞：施工合同管理；信息監(jiān)管系統(tǒng)；構(gòu)建；運(yùn)行
工程建設(shè)過(guò)程的本質(zhì)就是建設(shè)工程合同的履約過(guò)程，工程建設(shè)的復(fù)雜性、不確定性，都決定了施工合同履約過(guò)程的高風(fēng)險(xiǎn)性，開(kāi)展建設(shè)工程施工合同履約監(jiān)管，既有利于建設(shè)行政主管部門(mén)深化改革，提高管理和服務(wù)效能，更好地履行工程建設(shè)管理職能，也有利于規(guī)范建筑市場(chǎng)，加強(qiáng)過(guò)程干預(yù)和糾偏、化解工程建設(shè)中的各類矛盾和風(fēng)險(xiǎn)；督促和引導(dǎo)合同各方主體提高施工合同履約水平和工程建設(shè)水平。為此，北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“北京市住建委”）經(jīng)過(guò)深入研究和科學(xué)論證，決定構(gòu)建北京市建設(shè)工程施工合同管理信息系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱“系統(tǒng)”），并依靠這一平臺(tái)，全面開(kāi)展施工合同履約管理工作。
一、系統(tǒng)構(gòu)建的背景與政策基礎(chǔ)
近年來(lái)，北京市城市建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，工程建設(shè)復(fù)雜性不斷提高，城市建設(shè)任務(wù)艱巨程度不斷提升，同時(shí)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不健全、建筑市場(chǎng)各方主體地位失衡、過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)、工程建設(shè)各方主體法律法規(guī)和合同履約意識(shí)淡薄等問(wèn)題并存，導(dǎo)致拖欠工程款、延期交房、工程質(zhì)量和安全風(fēng)險(xiǎn)增加、群體性事件頻發(fā)等矛盾不斷積累和上升，形成大量不穩(wěn)定因素，對(duì)建筑市場(chǎng)秩序和首都的和諧穩(wěn)定造成巨大影響。如何破解難題？經(jīng)過(guò)多年的管理實(shí)踐和探索，北京市住建委逐步認(rèn)識(shí)到：在當(dāng)前條件下，開(kāi)展合同履約管理是系統(tǒng)解決這些問(wèn)題的關(guān)鍵，為此，堅(jiān)決打破了“合同履約是市場(chǎng)行為，政府不宜介入過(guò)多”的傳統(tǒng)管理思路，決定開(kāi)展施工合同履約管理工作。2008年3月，北京市住建委出臺(tái)了《北京市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工合同管理辦法》((京建法[2008]138號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“施工合同管理辦法”)，辦法規(guī)定：“市建委建立施工合同管理信息系統(tǒng)，……市和區(qū)縣建委通過(guò)施工合同管理信息系統(tǒng)實(shí)施施工合同監(jiān)督管理。”這一辦法的出臺(tái)，為北京市建設(shè)工程施工合同管理信息系統(tǒng)的建立提供了政策支撐。
二、系統(tǒng)構(gòu)建與研發(fā)
經(jīng)過(guò)深入開(kāi)展調(diào)研，確定了施工合同管理信息系統(tǒng)的設(shè)計(jì)原則：一是要全面反映施工過(guò)程中合同履約狀況的關(guān)鍵技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)對(duì)施工全過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控；二是要合理確定數(shù)據(jù)報(bào)送內(nèi)容，在能夠客觀反映工程建設(shè)實(shí)際的條件下降低企業(yè)負(fù)擔(dān)；三是維護(hù)合同訂立雙方的合法權(quán)益，保證雙方利益均衡；四是充分利用市場(chǎng)機(jī)制和利益制衡機(jī)制，形成工程建設(shè)各方主體制衡關(guān)系。遵循上述原則，我們制訂了系統(tǒng)需求方案，確定了系統(tǒng)構(gòu)建的總體思路和具體技術(shù)方案，系統(tǒng)組成、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、技術(shù)功能和管理功能等均在施工合同管理辦法規(guī)定的基礎(chǔ)上進(jìn)行構(gòu)建和研發(fā)。
（一）、系統(tǒng)組成。系統(tǒng)由“合同備案履約數(shù)據(jù)報(bào)送”和“合同履約監(jiān)督管理”兩個(gè)子系統(tǒng)組成：報(bào)送系統(tǒng)的使用主體為合同承包人和發(fā)包人，承包人負(fù)責(zé)具體實(shí)施數(shù)據(jù)報(bào)送工作；發(fā)包人可對(duì)承包人報(bào)送數(shù)據(jù)的真實(shí)性進(jìn)行監(jiān)督，并可對(duì)具體數(shù)據(jù)提出質(zhì)疑；監(jiān)管系統(tǒng)的使用主體是市區(qū)（縣）兩級(jí)合同監(jiān)管部門(mén)，完成以數(shù)據(jù)監(jiān)督為基礎(chǔ)的一系列網(wǎng)上監(jiān)管。兩個(gè)相對(duì)獨(dú)立又協(xié)調(diào)統(tǒng)一的子系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了施工合同管理辦法對(duì)系統(tǒng)構(gòu)建方面的基本要求。
（二）、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)及其生成。合理確定數(shù)據(jù)內(nèi)容及其生成途徑，對(duì)系統(tǒng)日后的正常運(yùn)行和充分發(fā)揮作用尤為關(guān)鍵。1.數(shù)據(jù)內(nèi)容的確定。備案數(shù)據(jù)內(nèi)容包含了項(xiàng)目在納入建設(shè)市場(chǎng)管理環(huán)節(jié)后所產(chǎn)生的能夠體現(xiàn)其主要屬性的大部分?jǐn)?shù)據(jù)，如項(xiàng)目編號(hào)、工程地點(diǎn)、資金性質(zhì)、工程類別、建設(shè)規(guī)模、合同價(jià)款及支付額度、各方主體聯(lián)系方式等，這樣即可以在日常管理中全面掌握項(xiàng)目信息，也有利于日后從不同角度對(duì)各類項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和分析；履約數(shù)據(jù)的內(nèi)容首先確定了“以價(jià)款支付類數(shù)據(jù)為主、質(zhì)量安全等數(shù)據(jù)為輔”的總體思路，這是由于目前建設(shè)行政主管部門(mén)對(duì)質(zhì)量、安全的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管和相關(guān)數(shù)據(jù)獲取已相對(duì)成熟，但對(duì)現(xiàn)場(chǎng)各類價(jià)款支付、資金到位真實(shí)情況等數(shù)據(jù)卻一直缺失。長(zhǎng)期以來(lái)，北京市及各兄弟省市對(duì)施工合同的管理多數(shù)到合同備案為止，重點(diǎn)也多放在造價(jià)管理，但目前建筑市場(chǎng)的矛盾恰恰主要集中在合同履約階段，多為經(jīng)濟(jì)糾紛并由此引發(fā)一系列社會(huì)矛盾。因此，價(jià)款類數(shù)據(jù)設(shè)置的內(nèi)容相對(duì)較多且比較具體，其他履約數(shù)據(jù)只需做“是”或“否”的選擇性填寫(xiě)。其次，數(shù)據(jù)內(nèi)容還應(yīng)考慮到施工企業(yè)在此類數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)上的行業(yè)慣例和常用數(shù)據(jù)管理模式，否則企業(yè)為適應(yīng)此系統(tǒng)的填報(bào)模式要單獨(dú)做相關(guān)統(tǒng)計(jì)，增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)。 2.數(shù)據(jù)生成途徑。備案數(shù)據(jù)生成采用內(nèi)網(wǎng)自動(dòng)讀取和承包人填寫(xiě)相結(jié)合的方式。項(xiàng)目在入場(chǎng)登記和招標(biāo)文件備案環(huán)節(jié)錄入招投標(biāo)內(nèi)網(wǎng)的數(shù)據(jù)系統(tǒng)均可直接錄取，避免企業(yè)重復(fù)輸入；履約數(shù)據(jù)均由承包人自行錄入，但在錄入時(shí)系統(tǒng)可即時(shí)生成部分統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，便于企業(yè)實(shí)時(shí)掌握項(xiàng)目數(shù)據(jù)報(bào)送總體情況并核實(shí)所填報(bào)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。
（三）、系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)的技術(shù)功能和管理功能。一是對(duì)合同備案和履約數(shù)據(jù)實(shí)施全面監(jiān)管，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行網(wǎng)上采集、整理、披露。二是對(duì)合同備案和履約數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析和生成報(bào)表。三是合同履約風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警提示；在系統(tǒng)設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)參數(shù)的基礎(chǔ)上，自動(dòng)對(duì)各類數(shù)據(jù)的進(jìn)行分析，對(duì)達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目企業(yè)和監(jiān)管部門(mén)均可得到預(yù)警提示。四是合同履約風(fēng)險(xiǎn)處理；監(jiān)管部門(mén)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)提示及時(shí)排查存在問(wèn)題和隱患，通過(guò)約談等形式處理風(fēng)險(xiǎn)，在系統(tǒng)中記錄處理過(guò)程、處理結(jié)果并進(jìn)行總體評(píng)價(jià)。五是信息發(fā)布，是有關(guān)施工合同管理政策、重要通知、指導(dǎo)文件的重要發(fā)布平臺(tái)。六是企業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)管評(píng)價(jià)，根據(jù)動(dòng)態(tài)監(jiān)管辦法的要求，對(duì)承包人和發(fā)包人因不規(guī)范市場(chǎng)行為被記分和積分處理后，進(jìn)行記錄、評(píng)價(jià)和公示；七是網(wǎng)上互動(dòng)交流，是監(jiān)管部門(mén)為合同各方主體解惑答疑，并及時(shí)獲取各方意見(jiàn)建議的有效途徑。八是電子版合同和形象進(jìn)度照片導(dǎo)入。
2008年6月，系統(tǒng)需求方案經(jīng)充分討論和修改后定稿，系統(tǒng)技術(shù)開(kāi)發(fā)工作啟動(dòng)。通過(guò)系統(tǒng)方案制定人員和技術(shù)開(kāi)發(fā)人員的緊密配合，2008年11月系統(tǒng)技術(shù)開(kāi)發(fā)工作基本完成，在經(jīng)過(guò)系統(tǒng)試運(yùn)行和調(diào)整工作后，2009年1月1日，施工合同管理信息系統(tǒng)（第一版本）正式啟用；2009年9月，隨著施工合同管理工作的大力推進(jìn)，結(jié)合新的監(jiān)管要求和總結(jié)系統(tǒng)(第一版本)運(yùn)行后的問(wèn)題，又對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行了深度改造，2009年12月1日，系統(tǒng)升級(jí)版啟用。至此，依托系統(tǒng)已建立“以納入市區(qū)（縣）兩級(jí)建委監(jiān)管范圍的項(xiàng)目（包括招投標(biāo)項(xiàng)目和直接發(fā)包項(xiàng)目）為管理主線，通過(guò)對(duì)承包人報(bào)送數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)督和統(tǒng)計(jì)分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)單體項(xiàng)目存在的問(wèn)題、風(fēng)險(xiǎn)和隱患，必要時(shí)進(jìn)行過(guò)程干預(yù)和處理”的基本管理模式。
三、系統(tǒng)運(yùn)行的組織實(shí)施
系統(tǒng)投入運(yùn)行后，面臨的首要工作就是如何使企業(yè)掌握?qǐng)?bào)送系統(tǒng)的使用方法，按時(shí)、如實(shí)地完成數(shù)據(jù)報(bào)送工作；如何使市區(qū)(縣)兩級(jí)合同管理部門(mén)正確理解系統(tǒng)監(jiān)管的重要性和作用，掌握各項(xiàng)監(jiān)管功能的應(yīng)用，在了解企業(yè)如何進(jìn)行數(shù)據(jù)報(bào)送、哪些環(huán)節(jié)易發(fā)生問(wèn)題的基礎(chǔ)上有的放矢，完成一系列網(wǎng)上系統(tǒng)監(jiān)管。這些即是保證系統(tǒng)正常運(yùn)行的基礎(chǔ)性工作，也是施工合同履約管理工作的最大難點(diǎn)。以往的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，如果忽視了對(duì)系統(tǒng)使用主體的應(yīng)用培訓(xùn)，功能再完善的信息管理系統(tǒng)也無(wú)法真正發(fā)揮其作用，導(dǎo)致前功盡棄。因此，我們?yōu)橄到y(tǒng)的運(yùn)行制定了一系列保障措施：
一是制定發(fā)布關(guān)于推動(dòng)數(shù)據(jù)報(bào)送工作的通知，宣貫解讀政策，強(qiáng)調(diào)重要性；二是在系統(tǒng)內(nèi)部分別為不同的使用主體編寫(xiě)了系統(tǒng)使用說(shuō)明，并在北京市工程建設(shè)信息網(wǎng)上設(shè)置“系統(tǒng)模擬版”的鏈接，供企業(yè)登錄學(xué)習(xí)如何操作使用；三是開(kāi)展對(duì)市區(qū)（縣）兩級(jí)住建委合同管理部門(mén)工作人員的培訓(xùn)；在全市范圍內(nèi)大規(guī)模開(kāi)展對(duì)市屬企業(yè)、區(qū)屬企業(yè)、中央在京企業(yè)、外地在京企業(yè)的培訓(xùn)工作，務(wù)必保證培訓(xùn)覆蓋面。上述培訓(xùn)內(nèi)容不局限于系統(tǒng)使用本身，而是結(jié)合市住建委已構(gòu)建形成的施工合同管理政策體系的所有內(nèi)容，并將這些內(nèi)容和系統(tǒng)使用說(shuō)明印刷成冊(cè)作為培訓(xùn)材料免費(fèi)發(fā)放。經(jīng)過(guò)兩個(gè)月的不懈努力，市招標(biāo)辦共培訓(xùn)各類人員4400多人，為系統(tǒng)的運(yùn)行打下了良好基礎(chǔ)。
通過(guò)市區(qū)（縣）兩級(jí)住建委的共同努力和大量富有成效的宣傳和培訓(xùn)工作，合同履約管理和數(shù)據(jù)報(bào)送意識(shí)不斷得到認(rèn)可和強(qiáng)化，企業(yè)主動(dòng)性不斷增強(qiáng)，企業(yè)填報(bào)率和數(shù)據(jù)填報(bào)的準(zhǔn)確性不斷提升。
四、系統(tǒng)運(yùn)行推動(dòng)施工合同履約管理工作的全面開(kāi)展
截至目前，共有4163個(gè)項(xiàng)目納入施工合同管理信息系統(tǒng)監(jiān)管，其中正處于合同履約監(jiān)管期(在施)的3633個(gè)項(xiàng)目，已竣工530個(gè)項(xiàng)目；在施項(xiàng)目中應(yīng)填報(bào)合同履約數(shù)據(jù)2568個(gè)項(xiàng)目，已按時(shí)填報(bào)2413個(gè)項(xiàng)目，合同履約數(shù)據(jù)報(bào)送率從最初的30%提高至94%。合同備案數(shù)據(jù)報(bào)送率達(dá)到100%。共有999個(gè)項(xiàng)目發(fā)生合同履約風(fēng)險(xiǎn)，產(chǎn)生備案類、價(jià)款類等各類風(fēng)險(xiǎn)2042個(gè)，經(jīng)市區(qū)（縣）兩級(jí)合同管理部門(mén)排查處理1897個(gè)；經(jīng)排查協(xié)調(diào)后已化解的風(fēng)險(xiǎn)1654個(gè)，部分化解78個(gè)，未化解6個(gè)，全市風(fēng)險(xiǎn)排查率93%。除上述各項(xiàng)指標(biāo)外，其他主要經(jīng)濟(jì)參考指標(biāo)有：各大施工企業(yè)集團(tuán)數(shù)據(jù)報(bào)送率、各類投資方式項(xiàng)目(如房地產(chǎn)項(xiàng)目)工程款拖欠率、專業(yè)承包價(jià)款支付率等；統(tǒng)計(jì)報(bào)表包括《北京市建設(shè)工程施工合同履行情況匯總報(bào)表》、《施工合同預(yù)付款支付情況表》、《施工合同進(jìn)度款支付情況表》、《履約風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警排查處理情況表》等等。從總體情況上看，系統(tǒng)運(yùn)行平穩(wěn)，基本能夠反映全市施工合同履約狀況。
系統(tǒng)監(jiān)管的作用體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是掌握全市建設(shè)工程施工合同履約總體現(xiàn)狀，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考和一定的數(shù)據(jù)支持，成為建設(shè)行政主管部門(mén)對(duì)工程建設(shè)實(shí)施管理的新的有效的抓手。二是加強(qiáng)過(guò)程干預(yù)，化解過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)，合同履約糾紛數(shù)量和矛盾程度均有所下降。三是合同訂立雙方制衡關(guān)系得到落實(shí)，行為約束得到加強(qiáng)，合同履約意識(shí)明顯上升。四是進(jìn)一步密切了行政主管部門(mén)與企業(yè)之間的聯(lián)系，使企業(yè)感到其不只是被監(jiān)管對(duì)象，更是被服務(wù)的對(duì)象。五是綜合管理的作用逐漸突出，涉及質(zhì)量、安全、人員資格、專業(yè)承分包招標(biāo)備案等方面的管理問(wèn)題不斷通過(guò)系統(tǒng)顯現(xiàn)，為在全委范圍內(nèi)開(kāi)展合同履約橫向聯(lián)合監(jiān)管奠定了基礎(chǔ)。六是初步實(shí)現(xiàn)了合同訂立環(huán)節(jié)與合同履約環(huán)節(jié)的相互制約作用。將合同履約過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)反饋到招投標(biāo)和合同訂立環(huán)節(jié)，推動(dòng)其做出相應(yīng)調(diào)整。七是與現(xiàn)場(chǎng)檢查相結(jié)合實(shí)現(xiàn)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)合同管理的有效監(jiān)管。八是根據(jù)系統(tǒng)顯現(xiàn)的問(wèn)題，分析并確定合同監(jiān)管階段性工作重點(diǎn)，指導(dǎo)全市合同管理工作。九是為市場(chǎng)主體提供誠(chéng)信評(píng)價(jià)等履約信息服務(wù)。
五、系統(tǒng)運(yùn)行過(guò)程中遇到的困境和對(duì)策
盡管我們?yōu)殚_(kāi)展施工合同管理系統(tǒng)相關(guān)工作制定了整體工作部署和詳盡的實(shí)施方案，但在系統(tǒng)構(gòu)建階段和運(yùn)行階段仍舊遇到各種各樣的問(wèn)題，有監(jiān)管層面的問(wèn)題，也有技術(shù)層面的問(wèn)題，這些不斷涌現(xiàn)的問(wèn)題不僅增加了工作難度，也不時(shí)使我們的工作陷入困境，阻礙著系統(tǒng)正常運(yùn)行甚至合同管理工作的全面推進(jìn)。針對(duì)這些問(wèn)題，我們認(rèn)真總結(jié)原因并深度分析產(chǎn)生問(wèn)題的根源，積極尋找對(duì)策，確保相關(guān)工作的順利進(jìn)行。
（一）、存在的問(wèn)題及原因。1.系統(tǒng)運(yùn)行初期履約數(shù)據(jù)填報(bào)率低。主要原因一是對(duì)施工合同管理體系相關(guān)文件的普及力度不夠，造成大部分企業(yè)信息諦后；二是由于系統(tǒng)功能的局限性，企業(yè)無(wú)法準(zhǔn)確識(shí)別應(yīng)填報(bào)的項(xiàng)目和填報(bào)日期。但究其根源，主要是由于以往行政主管部門(mén)頒布文件后由于忽視對(duì)文件要求的執(zhí)行和落實(shí)，企業(yè)如未按要求執(zhí)行被追究責(zé)任的概率也相對(duì)較低，企業(yè)對(duì)每年大量的管理文件趨于麻木，造成很多文件制定的再完善，監(jiān)管理念再先進(jìn)最后也被“束之高閣”。所以，這是企業(yè)重視程度低、填報(bào)積極性差的根本原因。2.承包人填報(bào)虛假數(shù)據(jù)。此類問(wèn)題多發(fā)生在價(jià)款支付類數(shù)據(jù)上。價(jià)款支付不到位是工程建設(shè)項(xiàng)目的頑疾，特別是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目尤為嚴(yán)重。承包人在填報(bào)時(shí)隱瞞相關(guān)款項(xiàng)撥付的真實(shí)情況，造成項(xiàng)目存在的履約風(fēng)險(xiǎn)無(wú)法通過(guò)數(shù)據(jù)表現(xiàn)出來(lái)。主要原因是施工單位為了維護(hù)與建設(shè)單位的合作關(guān)系，不愿將矛盾表面化。問(wèn)題根源主要是建筑市場(chǎng)的惡性競(jìng)爭(zhēng)，各方主體地位失衡造成的施工單位不懂也不敢行使話語(yǔ)權(quán)來(lái)維護(hù)自己的權(quán)益。3.數(shù)據(jù)填報(bào)準(zhǔn)確性欠佳，數(shù)據(jù)畸高或畸低，部分?jǐn)?shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果缺乏邏輯性和合理性。主要原因是填報(bào)人員對(duì)數(shù)據(jù)概念和專業(yè)術(shù)語(yǔ)存在理解偏差、填寫(xiě)不細(xì)心等原因，導(dǎo)致數(shù)據(jù)漏填或重復(fù)填寫(xiě)，同時(shí)還有企業(yè)管理層對(duì)數(shù)據(jù)的把握與施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際信息脫節(jié)等原因。以上只是諸多問(wèn)題中的一部分。
(二)、對(duì)策和具體措施。1.通過(guò)優(yōu)化系統(tǒng)技術(shù)功能和操作人性化提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。一是企業(yè)填報(bào)數(shù)據(jù)設(shè)置分級(jí)操作，增加分公司和基層填報(bào)員；二是對(duì)企業(yè)系統(tǒng)中的項(xiàng)目按填報(bào)狀態(tài)明確分類，履約數(shù)據(jù)填報(bào)周期自動(dòng)生成且分期顯示；三是增加項(xiàng)目在特殊情況下(如延期開(kāi)工)數(shù)據(jù)填報(bào)方法；四是竣工項(xiàng)目與在施項(xiàng)目實(shí)行區(qū)別管理；五是優(yōu)化備案和履約數(shù)據(jù)填報(bào)頁(yè)面；六是優(yōu)化發(fā)包人對(duì)數(shù)據(jù)的質(zhì)疑功能等。2.加強(qiáng)監(jiān)管力度，宣貫政策精神，督促施工企業(yè)正確認(rèn)識(shí)并充分利用此系統(tǒng)平臺(tái)更加積極認(rèn)真地對(duì)待數(shù)據(jù)填報(bào)工作。如企業(yè)出現(xiàn)逾期填報(bào)、虛假填報(bào)等現(xiàn)象，將嚴(yán)格按照《北京市施工合同動(dòng)態(tài)管理辦法》（京建市［2008］720號(hào)）的規(guī)定進(jìn)行記分積分等行政處理。3.增強(qiáng)對(duì)企業(yè)的服務(wù)。一是最大程度細(xì)化系統(tǒng)使用說(shuō)明，并在數(shù)據(jù)填寫(xiě)處增加數(shù)據(jù)概念說(shuō)明和填寫(xiě)提示；二是通過(guò)短信平臺(tái)定期自動(dòng)向填報(bào)人員發(fā)送填報(bào)提示短信；三是注重對(duì)日常企業(yè)提出的問(wèn)題進(jìn)行階段性總結(jié)，編寫(xiě)《常見(jiàn)問(wèn)題解答》等指導(dǎo)文件在系統(tǒng)中發(fā)布；四是在合同備案環(huán)節(jié)，向承包人和發(fā)包人發(fā)放《合同管理數(shù)據(jù)報(bào)送工作相關(guān)事項(xiàng)提示函》；五是引導(dǎo)企業(yè)充分認(rèn)識(shí)到施工合同履約管理和系統(tǒng)監(jiān)管對(duì)解決其履約中的具體問(wèn)題，乃至從一定程度上扭轉(zhuǎn)其市場(chǎng)弱勢(shì)地位的積極意義；六是組織指導(dǎo)企業(yè)集中梳理錯(cuò)誤數(shù)據(jù)。
在市住建委建設(shè)市場(chǎng)處的指導(dǎo)下和市招標(biāo)辦領(lǐng)導(dǎo)和市交易中心領(lǐng)導(dǎo)的全力支持下，依托系統(tǒng)監(jiān)管，施工合同履約管理工作已全面開(kāi)展并初見(jiàn)成效。我們會(huì)繼續(xù)利用好這一信息平臺(tái)，結(jié)合不斷變化的市場(chǎng)形勢(shì)，提高對(duì)施工合同履約監(jiān)管可能出現(xiàn)的新問(wèn)題的敏感度，深入分析，制定整體工作部署和階段性監(jiān)管工作重點(diǎn)；加強(qiáng)對(duì)區(qū)(縣)合同管理部門(mén)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和對(duì)市場(chǎng)各方主體的服務(wù)；增強(qiáng)與委內(nèi)各部門(mén)之間監(jiān)管的橫向聯(lián)動(dòng)，為下一步在全委范圍內(nèi)建立更加全面、長(zhǎng)效的施工合同管理機(jī)制打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
