“次次土地審計(jì)是2014年初李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中部署的一項(xiàng)重要任務(wù)，審計(jì)署也將其作為全年工作的重中之重來(lái)抓。”審計(jì)署政策研究室負(fù)責(zé)同志告訴記者。作為第一次大規(guī)模針對(duì)土地出讓收支和耕地保護(hù)兩方面情況的全國(guó)大審計(jì)，此次審計(jì)從2014年8月中旬開(kāi)始，審計(jì)署組織全國(guó)各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)共2.4萬(wàn)多名審計(jì)人員，重點(diǎn)對(duì)29個(gè)省本級(jí)、200個(gè)市本級(jí)和709個(gè)縣2008年至2013年土地出讓收支和耕地保護(hù)情況進(jìn)行了審計(jì)，重點(diǎn)抽查了11.81萬(wàn)宗土地、10011個(gè)農(nóng)村土地整治項(xiàng)目，同時(shí)利用有關(guān)部門(mén)的地理信息數(shù)據(jù)，分析了耕地管理情況。

  地方財(cái)政“仰仗”土地出讓金收入，而土地財(cái)政又成為房?jī)r(jià)高企的推力，毋庸置疑，土地出讓金牽動(dòng)著社會(huì)敏感的神經(jīng)。

  中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院院長(zhǎng)王雍君指出：“土地出讓做全面審計(jì)的主要意義有兩個(gè)方面：一是更好地為新一輪財(cái)稅改革提供支持性條件。二是可以加大反腐敗的廣度和力度。土地征用、招投標(biāo)、資金來(lái)源和使用、日常管理等環(huán)節(jié)都可能有很大漏洞并產(chǎn)生腐敗。”

  中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員汪德華告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者：“在全面進(jìn)行土地制度改革之前，需要做一個(gè)摸底調(diào)查。雖然土地出讓收入的征收、使用方面制定了一系列的制度，但是相比其他公共財(cái)政資金，土地方面資金管理要薄弱得多。所以，了解現(xiàn)行制度在現(xiàn)實(shí)中的執(zhí)行情況應(yīng)該是審計(jì)的重點(diǎn)之一。”

  此次審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題集中在土地出讓收支、建設(shè)用地、土地利用和耕地保護(hù)三方面。其中，土地出讓收支方面的問(wèn)題主要包括：土地出讓收入少征3664.23億元，通過(guò)收入空轉(zhuǎn)等方式虛增1467.78億元；支出中違規(guī)用于彌補(bǔ)行政經(jīng)費(fèi)、對(duì)外出借、修建樓堂館所等7807.46億元；征地拆遷中，一些地方和單位少支付補(bǔ)償17.41億元，編造虛假資料等套取或騙取補(bǔ)償10.57億元。此外，一些地方土地出讓收支核算不夠規(guī)范，有8358.75億元滯留在財(cái)政專(zhuān)戶(hù)或直接坐支；有的地方為支持經(jīng)濟(jì)，減免或返還土地出讓收入7218.11億元。

  而建設(shè)用地方面的問(wèn)題主要包括：違規(guī)超計(jì)劃或超規(guī)劃審批、越權(quán)或拆分審批、少批多征或未批先征等批地征地38.77萬(wàn)公頃，違規(guī)協(xié)議出讓、虛假“招拍掛”或“毛地”出讓等供地14.43萬(wàn)公頃，違規(guī)以租代征、改變規(guī)劃條件等用地21.86萬(wàn)公頃。一些管理人員為特定關(guān)系人低價(jià)購(gòu)地、非法倒賣(mài)牽線搭橋，造成國(guó)有權(quán)益損失。

  “審計(jì)結(jié)果上報(bào)國(guó)務(wù)院后，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議專(zhuān)題部署整改工作，要求對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題采取鐵腕措施，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，既要查處土地出讓收支違規(guī)管理等亂作為，又要糾正土地閑置中反映出的不作為等現(xiàn)象。”審計(jì)署政策研究室負(fù)責(zé)同志告訴記者：“國(guó)土資源部、財(cái)政部等部門(mén)和相關(guān)地方對(duì)審計(jì)指出的問(wèn)題積極進(jìn)行整改，效果明顯。至2015年5月底，各地已盤(pán)活閑置土地2.55萬(wàn)公頃、閑置資金2600多億元，糾正違法用地2.4萬(wàn)起，處理有關(guān)責(zé)任人2500多人，制定完善制度2800多項(xiàng)。”