按：為了規范本市農村村民住宅的規劃建設管理，改善農村村民居住環境，市政府根據《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、《重慶市城鄉規劃條例》等有關規定，制定出臺了《重慶市農村村民住宅規劃建設管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），并于2012年1月1日正式施行。為了讓廣大群眾更好地理解車船稅法及相關政策的具體內容，經重慶市政府網站約稿，市規劃局對有關政策進行了解讀。
一、適用范圍
本《辦法》的適用范圍為本市行政區域內集體土地上（鄉、村規劃區中確定的集中居民點除外）的農村村民住宅建設。本《辦法》所稱農村村民住宅，是指農村村民以戶為單位，申請并經依法批準，使用批準的宅基地新建、改建、擴建的自用住宅。
二、辦理程序
農村村民住宅建設分為兩種情形，辦理程序分別為：
（一）農村村民利用原有宅基地進行住宅建設的：只需申請辦理鄉村建設規劃許可證。
辦理鄉村建設規劃許可證的程序為：①向鎮（鄉）人民政府提出申請→②鎮（鄉）人民政府審查辦理（其中，主城區二環以內和城鎮建設用地范圍內的，鎮（鄉）人民政府在作出審查決定前，應先報城鄉規劃主管部門審查）。
沒有設鎮（鄉）人民政府的區域，向區縣（自治縣）城鄉規劃主管部門提出申請，由區縣（自治縣）城鄉規劃主管部門審查辦理。
辦理時限為二十個工作日。
（二）農村村民新申請或改變、擴大原有宅基地進行住宅建設的：需要申請辦理①鄉村建設規劃許可證;②用地審批手續。
1、辦理鄉村建設規劃許可證的程序同上，辦理時限為二十個工作日。
2、辦理用地審批手續的程序為：①向鎮（鄉）人民政府提出申請→②鎮（鄉）人民政府初審→③土地行政主管部門審查→④區縣人民政府審批。
辦理時限為二十個工作日。
三、利用原有宅基地進行住宅建設的規劃申請材料
農村村民利用原有宅基地進行建設的，申請辦理鄉村建設工程規劃許可證時應提供如下申請材料：
（一）書面申請（原件1份）；
（二）申請人身份證明材料及其戶籍人口證明文件（復印件1份，核原件）；
（三）村民委員會書面意見（原件1份）；
（四）原有宅基地的土地使用權證件（限使用原有宅基地的；復印件1份，核原件）；
（五）房屋所有權證明材料（限改建、擴建的；復印件1份，核原件）；
（六）建筑設計方案圖或通用圖集（擬建層數為三層但未使用通用圖集的，應提供設計單位資質；原件2份）；
（七）涉及鄰里關系的，需提供鄰里等相關利害關系人的書面意見（涉及減少原有間距、影響房屋結構安全、通行及其他對他人合法權益產生影響的情形；原件1份）；
（八）其他需要提交的材料。
四、新申請宅基地或改變、擴大原有宅基地面積進行建設的規劃申請材料
農村村民新申請宅基地或改變、擴大原有宅基地面積進行建設的，申請辦理鄉村建設規劃許可證時應提供如下申請材料：
（一）書面申請（原件1份）；
（二）申請人身份證明材料及其戶籍人口證明文件（復印件1份，核原件）；
（三）村民委員會書面意見（原件1份）；
（四）土地行政主管部門同意使用的宅基地面積的書面意見及附圖（復印件1份，核原件）；
（五）建筑設計方案圖或通用圖集（擬建層數為三層但未使用通用圖集的，應提供設計單位資質；原件2份）；
（六）房屋所有權證明材料（限改建、擴建的；復印件1份，核原件）；
（七）涉及鄰里關系的，需提供鄰里等相關利害關系人的書面意見（涉及減少原有間距、影響房屋結構安全、通行及其他對他人合法權益產生影響的情形；原件1份）；
（八）其他需要提交的材料。
五、辦理用地審批手續的申請材料
農村村民申請辦理用地審批手續時應提供如下申請材料：
（一）書面申請（原件1份）；
（二）申請人身份證明材料及其戶籍證明材料（復印件1份，核原件）；
（三）農村宅基地申報表（原件2份）；（注：鄉鎮政府、村委會、村民小組要在此表上簽注意見）
（四）鄉村建設工程規劃許可證（復印件1份，核原件）；
（五）原有宅基地的土地使用權證（復印件1份，核原件，限改、擴建）；
（六）因地質災害遷建的，需提供國土資源管理部門出具的地質災害鑒定材料（原件1份）；
（七）確需占用耕地的，需提供所在地的農村集體經濟組織三分之二以上成員簽字同意的書面材料和補充耕地方案（原件1份）；
（八）搬遷新建戶還應提供舊宅基地的處置方案（原件1份）；
（九）鄉鎮（街道）出具的不在地質災害危險區、地質災害易發區和地質災害直接威脅區域，或在地質災害易發區但不受地質災害威脅的意見（原件1份）；
（十）其他需要提交的材料。
六、建設要求和標準
農村村民住宅建設原則上不得超過三層。
農村村民住宅的地上、地下建筑投影面積及附屬設施不得超出經土地行政主管部門批準同意使用的宅基地用地范圍。
《重慶市土地管理規定》規定的村民宅基地標準為：市區范圍內村民宅基地標準為每人20至25平方米，其他區縣（自治縣、市）范圍內村民宅基地標準為每人20至30平方米，３人以下戶按３人計算，４人戶按４人計算，５人以上戶按５人計算。
七、開工建設要求
農村村民必須在取得鄉村建設規劃許可證和法律法規規定的其他審批手續后，方可動工建設。
八、對違法建設的處置
對擅自改變鄉村建設規劃許可證及附件、附圖的內容進行建設的，由鎮（鄉）人民政府依法責令停止建設、限期改正；逾期不改正的，可拆除。
對未取得鄉村建設規劃許可證擅自進行建設的，由鎮（鄉）人民政府或有關主管部門責令停止建設，按照有關法律法規進行處罰，并限期拆除。
九、公眾關注的熱點問題解答
（一）為什么《辦法》規定農村村民住宅建設原則上不得超過三層？
由于農村村民住宅建設絕大部分都沒有委托有資質的設計單位進行設計，為了保障農村村民住宅的結構安全，《辦法》規定層數原則上不超過3層；考慮到農村住宅建設的品質和農村地區的景觀風貌要求，規定層數原則上不超過3層。此外，《辦法》在之前的基礎上適當提高了建設標準。以《重慶市土地管理規定》規定的最小人均２０平方米的宅基地標準和最小人數3人為例，目前的建設標準可達到人均建筑面積60平方米，而之前的建設標準為人均建筑面積55平方米。
因本《辦法》的適用范圍不包括鄉、村規劃區中確定的集中居民點，因此，在鄉、村規劃區中確定的集中居民點建設可以超過三層，有關建設要求另行規定。
（二）農村村民進行住宅建設是否可以聯建？
可以，但是必須以自己名義申請建設，不得以建設單位或他人名義申請建設。同時，必須符合本《辦法》的有關建設要求。
十、相關政策查閱途徑
社會公眾可通過重慶市規劃局公眾信息網（www.cqupb.gov.cn）查閱。
一、適用范圍
本《辦法》的適用范圍為本市行政區域內集體土地上（鄉、村規劃區中確定的集中居民點除外）的農村村民住宅建設。本《辦法》所稱農村村民住宅，是指農村村民以戶為單位，申請并經依法批準，使用批準的宅基地新建、改建、擴建的自用住宅。
二、辦理程序
農村村民住宅建設分為兩種情形，辦理程序分別為：
（一）農村村民利用原有宅基地進行住宅建設的：只需申請辦理鄉村建設規劃許可證。
辦理鄉村建設規劃許可證的程序為：①向鎮（鄉）人民政府提出申請→②鎮（鄉）人民政府審查辦理（其中，主城區二環以內和城鎮建設用地范圍內的，鎮（鄉）人民政府在作出審查決定前，應先報城鄉規劃主管部門審查）。
沒有設鎮（鄉）人民政府的區域，向區縣（自治縣）城鄉規劃主管部門提出申請，由區縣（自治縣）城鄉規劃主管部門審查辦理。
辦理時限為二十個工作日。
（二）農村村民新申請或改變、擴大原有宅基地進行住宅建設的：需要申請辦理①鄉村建設規劃許可證;②用地審批手續。
1、辦理鄉村建設規劃許可證的程序同上，辦理時限為二十個工作日。
2、辦理用地審批手續的程序為：①向鎮（鄉）人民政府提出申請→②鎮（鄉）人民政府初審→③土地行政主管部門審查→④區縣人民政府審批。
辦理時限為二十個工作日。
三、利用原有宅基地進行住宅建設的規劃申請材料
農村村民利用原有宅基地進行建設的，申請辦理鄉村建設工程規劃許可證時應提供如下申請材料：
（一）書面申請（原件1份）；
（二）申請人身份證明材料及其戶籍人口證明文件（復印件1份，核原件）；
（三）村民委員會書面意見（原件1份）；
（四）原有宅基地的土地使用權證件（限使用原有宅基地的；復印件1份，核原件）；
（五）房屋所有權證明材料（限改建、擴建的；復印件1份，核原件）；
（六）建筑設計方案圖或通用圖集（擬建層數為三層但未使用通用圖集的，應提供設計單位資質；原件2份）；
（七）涉及鄰里關系的，需提供鄰里等相關利害關系人的書面意見（涉及減少原有間距、影響房屋結構安全、通行及其他對他人合法權益產生影響的情形；原件1份）；
（八）其他需要提交的材料。
四、新申請宅基地或改變、擴大原有宅基地面積進行建設的規劃申請材料
農村村民新申請宅基地或改變、擴大原有宅基地面積進行建設的，申請辦理鄉村建設規劃許可證時應提供如下申請材料：
（一）書面申請（原件1份）；
（二）申請人身份證明材料及其戶籍人口證明文件（復印件1份，核原件）；
（三）村民委員會書面意見（原件1份）；
（四）土地行政主管部門同意使用的宅基地面積的書面意見及附圖（復印件1份，核原件）；
（五）建筑設計方案圖或通用圖集（擬建層數為三層但未使用通用圖集的，應提供設計單位資質；原件2份）；
（六）房屋所有權證明材料（限改建、擴建的；復印件1份，核原件）；
（七）涉及鄰里關系的，需提供鄰里等相關利害關系人的書面意見（涉及減少原有間距、影響房屋結構安全、通行及其他對他人合法權益產生影響的情形；原件1份）；
（八）其他需要提交的材料。
五、辦理用地審批手續的申請材料
農村村民申請辦理用地審批手續時應提供如下申請材料：
（一）書面申請（原件1份）；
（二）申請人身份證明材料及其戶籍證明材料（復印件1份，核原件）；
（三）農村宅基地申報表（原件2份）；（注：鄉鎮政府、村委會、村民小組要在此表上簽注意見）
（四）鄉村建設工程規劃許可證（復印件1份，核原件）；
（五）原有宅基地的土地使用權證（復印件1份，核原件，限改、擴建）；
（六）因地質災害遷建的，需提供國土資源管理部門出具的地質災害鑒定材料（原件1份）；
（七）確需占用耕地的，需提供所在地的農村集體經濟組織三分之二以上成員簽字同意的書面材料和補充耕地方案（原件1份）；
（八）搬遷新建戶還應提供舊宅基地的處置方案（原件1份）；
（九）鄉鎮（街道）出具的不在地質災害危險區、地質災害易發區和地質災害直接威脅區域，或在地質災害易發區但不受地質災害威脅的意見（原件1份）；
（十）其他需要提交的材料。
六、建設要求和標準
農村村民住宅建設原則上不得超過三層。
農村村民住宅的地上、地下建筑投影面積及附屬設施不得超出經土地行政主管部門批準同意使用的宅基地用地范圍。
《重慶市土地管理規定》規定的村民宅基地標準為：市區范圍內村民宅基地標準為每人20至25平方米，其他區縣（自治縣、市）范圍內村民宅基地標準為每人20至30平方米，３人以下戶按３人計算，４人戶按４人計算，５人以上戶按５人計算。
七、開工建設要求
農村村民必須在取得鄉村建設規劃許可證和法律法規規定的其他審批手續后，方可動工建設。
八、對違法建設的處置
對擅自改變鄉村建設規劃許可證及附件、附圖的內容進行建設的，由鎮（鄉）人民政府依法責令停止建設、限期改正；逾期不改正的，可拆除。
對未取得鄉村建設規劃許可證擅自進行建設的，由鎮（鄉）人民政府或有關主管部門責令停止建設，按照有關法律法規進行處罰，并限期拆除。
九、公眾關注的熱點問題解答
（一）為什么《辦法》規定農村村民住宅建設原則上不得超過三層？
由于農村村民住宅建設絕大部分都沒有委托有資質的設計單位進行設計，為了保障農村村民住宅的結構安全，《辦法》規定層數原則上不超過3層；考慮到農村住宅建設的品質和農村地區的景觀風貌要求，規定層數原則上不超過3層。此外，《辦法》在之前的基礎上適當提高了建設標準。以《重慶市土地管理規定》規定的最小人均２０平方米的宅基地標準和最小人數3人為例，目前的建設標準可達到人均建筑面積60平方米，而之前的建設標準為人均建筑面積55平方米。
因本《辦法》的適用范圍不包括鄉、村規劃區中確定的集中居民點，因此，在鄉、村規劃區中確定的集中居民點建設可以超過三層，有關建設要求另行規定。
（二）農村村民進行住宅建設是否可以聯建？
可以，但是必須以自己名義申請建設，不得以建設單位或他人名義申請建設。同時，必須符合本《辦法》的有關建設要求。
十、相關政策查閱途徑
社會公眾可通過重慶市規劃局公眾信息網（www.cqupb.gov.cn）查閱。
