國土資源部關(guān)于切實維護被征地農(nóng)民合法權(quán)益的通知

國土資發(fā)[2002]225號

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規(guī)劃和國土資源局），計劃單列市土地管理局（城鄉(xiāng)規(guī)劃土地局、規(guī)劃國土局），解放軍土地管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團土地管理局：

　　當(dāng)前，一些地方征地工作存在補償?shù)汀①M用不到位、安置不落實等問題，損害了被征地農(nóng)民的利益。由此引發(fā)群眾上訪、集體訪的情況時有發(fā)生，影響了社會穩(wěn)定。為切實解決上述問題，維護社會穩(wěn)定，根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的批示精神，經(jīng)研究，現(xiàn)就征地補償安置工作有關(guān)問題通知如下：

　　一、充分認(rèn)識做好征地工作的重要性

　　征地工作事關(guān)國家經(jīng)濟建設(shè)，涉及被征地農(nóng)民的切身利益和長遠(yuǎn)生計。保障各類建設(shè)必需用地，切實維護農(nóng)民的合法權(quán)益是征地工作必須長期堅持的基本原則。當(dāng)前在新的形勢下，做好征地補償安置工作尤為重要。農(nóng)民失去土地之后，如果生產(chǎn)和生活沒有保障，將會成為影響社會穩(wěn)定的一大隱患。各級國土資源管理部門要高度重視征地管理，通過扎實有效的工作，將落實失地農(nóng)民的補償安置作為實踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)，妥善處理保障經(jīng)濟建設(shè)用地與保護農(nóng)民合法權(quán)益的關(guān)系，促進經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。

　　二、依法把好征地補償安置審查關(guān)

　　征地首先要考慮農(nóng)民的補償安置。各地要嚴(yán)格按照《土地管理法》、《土地管理法實施條例》有關(guān)征地管理的規(guī)定和部發(fā)《關(guān)于加強征地管理工作的通知》（國土資發(fā)[1999]480號）、《關(guān)于切實做好征地補償安置工作的通知》（國土資發(fā)[2001]358號）的要求，認(rèn)真做好征地調(diào)查、確定補償標(biāo)準(zhǔn)、擬定方案、審查報批及批后實施、跟蹤檢查等征地過程中各環(huán)節(jié)的工作。國土資源管理部門要切實行使審查、監(jiān)督、指導(dǎo)的職責(zé)，確保征地補償安置措施真實、合法，為政府把好關(guān)。對征地補償標(biāo)準(zhǔn)不符合法律規(guī)定、安置措施不能真正落實的，不得報批用地；對征地已依法批準(zhǔn)，而沒有妥善安置被征地農(nóng)民生產(chǎn)和生活的，將停止受理該地區(qū)的建設(shè)用地申報。

　　三、大力加強征地批后跟蹤檢查工作

　　征用土地經(jīng)依法批準(zhǔn)后，省級國土資源管理部門要跟蹤檢查征地補償安置方案的實施情況，督促市、縣人民政府和有關(guān)部門、單位兌現(xiàn)補償費用，落實安置措施。地方各級國土資源管理部門要對本行政區(qū)域內(nèi)征地批后實施情況進行全面檢查。2002年國務(wù)院已批準(zhǔn)征用土地的批后實施情況，按部建立的反饋制度的要求，由省級國土資源管理部門匯總后，于12月底前報部。根據(jù)反饋情況，部將組織對重點地區(qū)和重點項目進行抽查，并通報抽查結(jié)果。

　　四、積極探索解決征地問題的有效途徑

　　對征地補償安置工作中出現(xiàn)的問題，要及時分析，查找原因，研究解決問題的對策。群眾反映的意見和問題，要按照國家法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本地實際情況，妥善解決；一時不能解決的，要耐心做好宣傳、解釋和疏導(dǎo)工作，化解矛盾。對征地補償標(biāo)準(zhǔn)偏低、安置措施不到位、失地農(nóng)民生活無出路的，要及時向當(dāng)?shù)厝嗣裾�府匯報，采取補救措施。要推廣各地做好征地工作的成功作法，采取多種途徑，妥善安置被征地農(nóng)民的生產(chǎn)和生活。要積極開展征地制度改革研究和試點工作，探討適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的新型征地制度。

　　五、嚴(yán)厲查處征地中的違法違紀(jì)行為

　　對群眾信訪反映和檢查發(fā)現(xiàn)的土地未批先用、越權(quán)批地和侵占、截留、挪用征地補償安置費用等嚴(yán)重違法違紀(jì)行為，要依法嚴(yán)肅查處；對涉嫌犯罪的，有關(guān)國土資源管理部門必須將案件移送司法機關(guān)；對有關(guān)地方未按規(guī)定進行處理的，上級主管部門要責(zé)令限期糾正；對不依法處理并嚴(yán)重失職的，要依法追究有關(guān)主管部門負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任。各地要進一步加大對征用土地的執(zhí)法力度，強化國土資源管理部門的執(zhí)法職能，調(diào)動農(nóng)民保護自身權(quán)益的積極性，做到事前防范、事中監(jiān)督與事后查處相結(jié)合，確保《土地管理法》確定的各項征地制度落到實處。

2002年7月12日