國家計劃委員會、國家旅游局、對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部、海關(guān)總署

　　　　　　　　　　關(guān)于重申嚴(yán)格執(zhí)行中外合資、合作建設(shè)旅游飯店審批程序的通知

　　關(guān)于中外合資、合作建設(shè)旅游飯店審批程序問題，1986年11月17日《國務(wù)院關(guān)于使用國際商業(yè)貸款自建旅游飯店有關(guān)問題的通知》（國發(fā)[1986]101號文件）中作了明確規(guī)定：從現(xiàn)在起，除已批準(zhǔn)立項(xiàng)并簽訂了合同的合資、合作項(xiàng)目外，在北京、上海、廣州等城市，一般不再批準(zhǔn)中外合資或合作建設(shè)飯店、公寓、寫字樓（含老飯店改造），今后凡需建設(shè)合資合作飯店，需征求經(jīng)貿(mào)部、國家旅游局的意見，報國家計委審批。1988年7月，國務(wù)院辦公廳以國辦發(fā)[1988]32號文件轉(zhuǎn)發(fā)了國家計委和國家旅游局關(guān)于重申嚴(yán)格執(zhí)行101號文件的請示。同年9月，國務(wù)院發(fā)布的《樓堂館所建設(shè)管理暫行條例》對旅游飯店的審批權(quán)限也作了明確規(guī)定。三年來，多數(shù)地區(qū)和部門能夠認(rèn)真執(zhí)行上述文件的有關(guān)規(guī)定，基本上控制了合資合作飯店的過快發(fā)展，但也有一些地區(qū)和部門沒有執(zhí)行文件規(guī)定，越權(quán)自行批準(zhǔn)了一批合資、合作飯店的項(xiàng)目建議書、可行性研究報告，甚至簽訂了合同。據(jù)統(tǒng)計，自1987年1月至1989年9月，全國批準(zhǔn)了一百九十九個中外合資、合作旅游飯店的合同，其中多數(shù)是違反審批程序擅自批準(zhǔn)的，而且過多地集中在旅游熱點(diǎn)城市和地區(qū)，使這些城市和地區(qū)出現(xiàn)了飯店檔次偏高，飯店發(fā)展速度過快等問題。有令不行，有禁不止，是造成這些問題的主要原因。

　　為了切實(shí)有效地執(zhí)行國務(wù)院文件，制止擅自批準(zhǔn)建設(shè)中外合資、合作旅游飯店的行為，現(xiàn)通知如下：

　　一、凡在國發(fā)[1986]101號文件下達(dá)以后，國辦發(fā)[1988]32號文件下達(dá)以前（即1987年1月1日至1988年9月1日），未按文件規(guī)定程序申報立項(xiàng)、可行性研究報告而自行批準(zhǔn)的合資、合作飯店項(xiàng)目（包括批準(zhǔn)合同的），或者雖在101號文件以前已批準(zhǔn)立項(xiàng)，但未簽合同（包括草簽合同）的合資、合作飯店項(xiàng)目，均需按照國家有關(guān)文件規(guī)定報送國家旅游局、對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部審查后報國家計委批準(zhǔn)，再由海關(guān)辦理減免稅手續(xù)。越權(quán)審批單位應(yīng)同時作出書面檢查，并負(fù)責(zé)處理對外造成的不良影響。

　　二、凡在國發(fā)[1986]101號文件下達(dá)以后，按規(guī)定已由國家主管部門批準(zhǔn)合同，執(zhí)行中更換合資或合作對象的在建飯店項(xiàng)目，如果投資總額超過原批準(zhǔn)概算的15％，建設(shè)規(guī)模、檔次及主要合同條款發(fā)生變化的，需重新送國家旅游局、對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部審查后報國家計委審批，其余情況報經(jīng)貿(mào)部門審核。

　　三、對在國務(wù)院1988年9月22日發(fā)布的《樓堂館所建設(shè)管理暫行條例》以后未按文件規(guī)定程序申報立項(xiàng)、可行性研究報告自行批準(zhǔn)的合資、合作飯店、公寓、寫字樓（含老飯店改造）項(xiàng)目，一律不予補(bǔ)辦立項(xiàng)手續(xù)，海關(guān)不予備案，對飯店建設(shè)進(jìn)口的貨物也不予減免稅。所造成的經(jīng)濟(jì)損失及由此引起的一切后果由項(xiàng)目批準(zhǔn)單位負(fù)責(zé)，有關(guān)單位要負(fù)責(zé)做好對外善后工作。

　　四、今后外商獨(dú)資建造旅游飯店、公寓、寫字樓，應(yīng)比照中外合資、合作建造這些項(xiàng)目的有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。

　　五、對違反項(xiàng)目審批程序造成重大經(jīng)濟(jì)損失，以及今后仍擅自批準(zhǔn)建設(shè)中外合資、合作、獨(dú)資飯店項(xiàng)目的單位和負(fù)責(zé)人，要追究其行政責(zé)任。

1990年4月13日