關于認真做好《中華人民共和國行政

復議法》貫徹實施工作的通知

國土資發[1999]197號

各省、自治區、直轄市土地（國土）管理局（廳）、地礦廳（局），各直屬單位，部機關各司局：

　　《中華人民共和國行政復議法》（以下簡稱《行政復議法》）經九屆全國人大常委會第九次會議審議通過，將于1999年10月1日起施行。《行政復議法》是一部規范政府行為、制約行政權力的重要法律，是土地行政主管部門、地礦行政主管部門開展行政復議工作的基本依據。保證《行政復議法》全面、正確地實施，對保護公民、法人和其他組織的合法權益，促進土地行政主管部門、地礦行政主管部門依法行政、從嚴治政具有十分重要的意義。為了做好《行政復議法》的貫徹實施工作，特作如下通知：

　　一、抓好《行政復議法》的學習、宣傳和培訓工作

　　各級土地行政主管部門、地礦行政主管部門要從貫徹依法治國基本方略、嚴格依法行政的高度，充分認識《行政復議法》頒布實施的重要意義，認真組織本部門的全體工作人員學習《行政復議法》，深刻領會《行政復議法》的精神實質，全面理解和掌握《行政復議法》的主要內容。各級領導干部要帶頭學好，切實擔負起行政復議工作的領導責任。要把宣傳《行政復議法》放到同宣傳《土地管理法）和《礦產資源法》同等重要的位置，利用各種宣傳輿論工具，采取生動活潑的形式，廣泛深人地宣傳《行政復議法》，使人民群眾熟悉行政復議制度，學會用法律維護自己的合法權益。要通過舉辦培訓班、講座等形式組織培訓。在《行政復議法》實施前，土地行政主管部門、地礦行政主管部門具體承辦行政復議事項的工作人員都應接受一次《行政復議法》的專業培訓，并經考試合格后，方能從事行政復議工作。

　　二、建立規范性文件的法律審核制度

　　《行政復議法》將部分抽象行政行為列入行政復議審查范圍、啟動了對抽象行政行為的監督程序，對切實保護相對人的合法權益，確保行政機關依法行使職權具有十分重要的意義。各級土地行政主管部門、地礦行政主管部門要進一步規范抽象行政行為，認真做好規范性文件的審核把關工作。在《行政復議法》實施前，要對本部門發布的所有規范性文件認真進行一次清理，該廢止的廢止，該修訂的修訂。同時，要逐步建立起規范性文件的法律審核制度。今后，凡是土地行政主管部門、地礦行政主管部門發布的規范性文件，發布前都要報本部門的法制工作機構進行法律審核，以確保規范性文件的合理、合法。

　　三、掌握《行政復議法》中有關自然資源行政復議案件的特殊規定

　　《行政復議法》第三十條對涉及土地、礦藏等自然資源所有權、使用權的行政復議案件作了一些比較特殊的規定，確立了行政機關確認自然資源所有權、使用權具體行政行為的行政復議前置程序以及省級人民政府關于自然資源所有權、使用權行政復議確權決定的最終裁決制度。這是及時、有效地化解自然資源爭議，保證自然資源合理利用的客觀需要。各級土地行政主管部門、地礦行政主管部門要認真學習和掌握《行政復議法》的這一規定，切實做好涉及土地、礦藏等自然資源所有權、使用權的行政復議工作。實行行政復議前置程序以后，土地行政主管部門、地礦行政主管部門受理的確權行政復議案件的數量將會有所提高，各級土地行政主管部門、地礦行政主管部門要依法做好確權行政復議案件的受理工作，嚴格掌握政策和法律界限，不斷提高審理質量。省級人民政府關于自然資源所有權、使用權行政復議確權決定的最終裁決制度，使省級人民政府在確認自然資源所有權、使用權方面負有很大的責任，對保護公民、法人和其他組織的合法權益至關重要。各級土地行政主管部門、地礦行政主管部門要積極配合省級人民政府做好確認土地、礦藏等自然資源所有權、使用權的行政復議工作，并注意在實踐中探索行政復議工作的規律，研究分析典型案例，探討解決問題的辦法。

　　四、做好行政復議案件的受理審理工作

　　《行政復議法》擴大了行政復議案件的受理范圍，嚴格了行政復議案件的審理程序，將當事人申請行政復議的法定期限由十五日延長至六十日，將復議申請的審查時限由十日縮短為五日，并規定行政復議機關受理當事人的口頭申請。各級土地行政主管部門、地礦行政主管部門在受理審理行政復議案件時，都應當認真掌握并嚴格執行這些規定。要認真審查復議申請書，對符合法定條件的要積極受理。審理案件，要嚴格遵循合法、公正、公開、及時和便民的原則，以事實為根據，以法律為準繩，認真調查研究，注意傾聽當事人的意見，充分搜集證據，弄清事實和法律依據。要對具體行政行為的合法性和適當性進行審查，對違法或者不當的具體行政行為，要依法予以撤銷或者變更。要加強對下級土地行政主管部門、地礦行政主管部門行政復議工作的監督檢查，發現問題，及時處理。

　　五、健全行政復議機構

　　按照《行政復議法》的有關規定，行政復議機構是由行政復議機關的法制工作部門兼任的。《行政復議法》實施后，土地行政主管部門、地礦行政主管部門的行政復議任務十分繁重，迫切需要一個強有力的法制工作機構具體辦理行政復議事項。地、市以上各級土地行政主管部門、地礦行政主管部門都要按照《行政復議法》的規定以及國務院機構改革中加強法制工作的精神，建立和完善本部門的行政復議機構，配備專職行政復議人員，行政復議機構應當與本部門的法制工作機構合署辦公。要選拔有一定政策水平，作風正派，責任心強，熟悉法律和業務的優秀干部從事行政復議工作，努力建設一支政治強、作風硬、業務精的法制工作隊伍，使法制工作機構的設置和人員配備同本部門法制工作包括行政復議工作任務相適應。

　　土地行政主管部門、地礦行政主管部門在辦理行政復議案件時，都要堅持全心全意為人民服務的宗旨，不得向申請人收取任何費用。行政復議經費要在行政經費中單獨列支，專款專用。要保障其法制工作機構開展行政復議活動所需的經費，并為其提供必要的設備、條件。

　　六、建立完善行政復議的各項制度

　　各級土地行政主管部門、地礦行政主管部門要在總結本部門行政復議工作實踐經驗的基礎上，結合本單位的實際，建立完善行政復議的各項制度。要按照《行政復議法》的規定，制定或者修訂本部門的行政復議辦法，建立和完善復議管轄制度、復議案件審理程序等行政復議、應訴工作制度；進一步規范復議申請書、復議裁決書、復議決定書等行政復議的各類文書格式，完善行政復議統計制度、重大復議案件備案制度等，逐步實現行政復議工作的規范化、制度化。

　　七、全面推進依法行政工作

　　九屆全國人大二次會議通過的憲法修正案，以根本大法的形式確立了依法治國的基本方略。在實施依法治國的基本方略中，依法行政是關鍵。《行政復議法》的頒布實施，是貫徹依法治國基本方略的重大步驟，為促進行政機關依法行政、從嚴治政，建設廉潔、勤政、務實、高效政府提供了契機。各級土地行政主管部門、地礦行政主管部門要嚴格履行法定職責，并逐步建立和完善權力制約機制、政務公開機制、過錯追究機制以及社會監督機制等一整套依法行政的基本制度，全面推進本部門的依法行政工作。

　　各級土地行政主管部門、地礦行政主管部門要抓緊做好《行政復議法》的貫徹實施工作，把行政復議工作中遇到的問題，取得的經驗及有關情況，及時告國土資源部政策法規司。

國土資源部

一九九九年七月十三日