國土資源部關于進一步加快城鎮住房用地登記發證工作的通知

國土資發[2002]31號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市國土資源廳（國土環境資源廳、國土資源和房屋管理局、房屋土地管理局、規劃和國土資源局）：

　　為深入貫徹實施《中華人民共和國城市房地產管理法》和《中華人民共和國土地管理法》，積極推進城鎮住房制度改革，依法保護住房用地產權人的合法權益，部決定在已有城鎮商品房、已購公有住房和經濟適用住房等住房用地登記工作的基礎上，以護民、便民為宗旨，進一步加大工作力度，加快工作進度，力爭用一年的時間，基本完成全國城鎮住房用地登記工作，現將有關事項通知如下：

　　一、充分提高對城鎮住房用地登記工作重要性的認識

　　《中華人民共和國城市房地產管理法》規定：“國家實行土地使用權和房屋所有權登記發證制度”。由我部會簽，建設部發布的《已購公有住房和經濟適用住房上市出售管理暫行辦法》規定：“已購公有住房和經濟適用住房所有權人要求將已購公有住房和經濟適用住房上市出售的，應當向房屋所在地縣級以上人民政府房產行政主管部門提出申請，并提交下列材料：……土地使用權證書……”。因此，盡快完成城鎮住房用地登記發證工作，是國土資源部門依法行政具體要求。城鎮住房用地登記涉及千家萬戶，關系到人民群眾的切身利益。盡快完成城鎮住房用地的登記，是依法保護房屋、土地權利人合法權益，保證房地產交易安全，維護土地市場秩序，促進社會穩定的重要措施和手段。各級國土資源管理部門要站在貫徹落實江澤民總書記“三個代表”的重要思想，千方百計為人民群眾謀利益的高度，從城鎮土地登記全覆蓋和實現城鎮土地管理職能全面到位出發，按照護民、便民的要求，充分認識宣傳加快城鎮住房用地登記工作，確保工作如期完成。

　　二、切實采取有效措施，加快城鎮住房用地登記工作

　　各級國土資源管理部門要切實加強對本地區城鎮住房用地登記工作的領導，主動向黨委和政府匯報，爭取領導的重視和支持，以保證城鎮住房用地登記工作順利進行，認真做到立足服務、便民、利民。要采取多種方式，大力宣傳住房用地登記發證工作的重要意義，爭取全社會的認同和支持。各地要將城鎮住房用地登記工作作為今年的重點工作擺上議事日程。對已基本完成城鎮住房用地登記工作的地區，要盡快轉入變更登記工作。尚未完成城鎮住房用地登記工作的地區，要加快工作進度，縮短計劃完成的時間，對未做部署安排的地區，要盡快落實工作部署，全面啟動并盡快完成本地城鎮住房用地登記工作。各地要正確處理登記工作中的質量與速度的關系，在明確住房用地登記辦理程序的基礎上，簡化登記手續，提高辦事效率，加快辦證速度。要從便民、利民的要求出發，切實轉變工作作風和工作思路，有條件的地區，可設立專門的住房用地登記窗口，抽調專人負責住房用地登記工作。結合推行蘇州市住房用地分割登記工作。結合推行蘇州市住房用地分割登記工作的經驗，提前介入，盡早審核，從快辦理。要規定辦理土地證書的期限，有條件的地方要做到立等可取。要加強對住房用地登記收費的管理，結合新版土地證書使用，進一步降低收費標準，減輕權利人辦理住房用地登記的經濟負擔。

　　對上市交易住房，要按照《已購公有住房和經濟適用住房上市出售管理暫行辦法》的規定，嚴把房屋所有權證書和土地使用權證書齊全方可上市交易，以防止產生新的權屬糾紛，侵害當事人權益。對尚未登記發證又需上市的住房用地，國土資源管理部門應本著特事特辦的原則，優先、盡快辦理土地登記，確保上市交易的順利進行。

　　各級國土資源管理部門必須依照法律、法規的規定，切實履行職責，嚴格依法行政。對不屬于《中華人民共和國城市房地產管理法》第62條“經省、自治區、直轄市人民政府確定，縣級以上人民政府由一個部門統一負責房產管理和土地管理工作的，可制作、頒發統一的房地產權證書”規定范圍內的，國土資源管理部門應嚴格按照法律、法規的規定，行使住房用地登記職責，發放統一的《國有土地使用證》。在實際工作中，國土資源管理部門應積極與房產管理部門進行溝通和協調，通力合作，按照《中華人民共和國城市房地產管理法》的規定，搞好住房用地登記和房產登記的銜接。

　　各省級國土資源管理部門應在3月底前將本地住房用地登記工作的部署落實情況和工作計劃安排報部地籍管理司。我部將組織人員對各地工作進展情況進行檢查。

　　三、深入調查研究，及時解決住房用地登記工作中存在的問題

　　各地要加強對住房用地登記工作中存在問題的調查研究，提出切實可行的解決辦法。為保證住房用地登記工作的進度，對當前各式各地普遍存在的樓房用地分攤難的問題，可根據不同情況，采取不同方法加以解決。對地方已有明確規定的，可繼續按規定執行。對沒有規定，且有明顯界線的住宅小區，可以按住宅小區形成的封閉界線，設立共用宗進行土地面積分攤。對開放式難以確定明確界線的住宅小區，可按樓房基座占用土地面積進行分攤，對樓房基座占用土地面積以外的公用部分土地面積可以只造冊，不登記，在造冊時，明確公用部分土地面積歸該樓房所有業主共有。

2002年2月1日