國土資源部關(guān)于印發(fā)《進(jìn)一步治理整頓土地市場秩序工作方案》的通知

國土資發(fā)[2003]49號

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規(guī)劃和國土資源局），計劃單列市國土資源行政主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國土資源局：

　　現(xiàn)將《進(jìn)一步治理整頓土地市場秩序工作方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

二○○三年二月二十一日

進(jìn)一步治理整頓土地市場秩序工作方案

　　根據(jù)黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的指示，國土資源部決定，從2003年2月至7月，集中半年時間，在全國開展以強(qiáng)化土地法制觀念、落實(shí)制度建設(shè)、促進(jìn)管理到位和查處嚴(yán)重擾亂土地市場秩序的行為為重點(diǎn)的自查自糾活動，從依法行政教育入手，進(jìn)一步治理整頓土地市場秩序。

　　一、治理整頓的指導(dǎo)思想和原則

　　治理整頓的指導(dǎo)思想是，認(rèn)真貫徹黨的十六大精神和"三個代表"重要思想，系統(tǒng)學(xué)習(xí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地管理、規(guī)范土地市場的重要指示和土地管理法規(guī)、政策及重要制度，集中開展依法行政教育，深入查找自身存在的差距，全面分析產(chǎn)生問題的原因，切實(shí)制定有效的措施，提高隊(duì)伍素質(zhì)，增強(qiáng)法制觀念，落實(shí)制度建設(shè)，糾正管理松弛、執(zhí)法不力等錯誤做法，清理違規(guī)設(shè)立的各類園區(qū)，查處各種名目的非法占用、轉(zhuǎn)讓土地行為，進(jìn)一步規(guī)范土地市場秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

　　治理整頓的原則是，自查為主、突出重點(diǎn)、重在整改、區(qū)別對待。

　　（一）自查為主。這次治理整頓工作實(shí)行上下聯(lián)動、自查為主。治理整頓工作的基礎(chǔ)是市、縣兩級的自查自糾，上級部門應(yīng)加強(qiáng)對下級部門治理整頓工作的督查和指導(dǎo)。

　　（二）突出重點(diǎn)。治理整頓中進(jìn)行依法行政教育，重點(diǎn)是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和管理機(jī)關(guān)；開展自查自糾，重點(diǎn)是制度不落實(shí)、管理不到位問題；查處非法占地、非法入市，重點(diǎn)是查處違規(guī)設(shè)立園區(qū)、擅自協(xié)議圈占集體土地和擅自利用集體土地、劃撥土地進(jìn)行經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)的行為。

　　（三）重在整改。針對土地市場秩序中存在的問題，要立足于從管理上查找原因，舉一反三，制定整改措施。對尚未建立管理制度的，要限期建立；對制度不落實(shí)、管理不到位的，要研究落實(shí)措施；對來自外部不適當(dāng)干預(yù)的，要通過法制宣傳、建立公開透明的辦事程序和集體決策制度，提高抵制不適當(dāng)干預(yù)的能力。

　　（四）區(qū)別對待。對治理整頓中發(fā)現(xiàn)的問題必須主動糾正，對不主動自查自糾，通過上級抽查或群眾舉報發(fā)現(xiàn)的問題，依法從嚴(yán)處理。屬于新《土地管理法》實(shí)施前發(fā)生的歷史遺留問題，要本著尊重歷史的精神，抓緊處理；屬于工作中的問題，凡是進(jìn)行自查自糾的，以后不再作為問題提出；屬于違法的問題，只要是主動自查自糾的，可以依法從輕處理。對仍然有令不行、有禁不止，甚至執(zhí)法犯法，為不法分子大開方便之門的，要依法嚴(yán)肅處理并追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，觸犯刑律的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

　　二 、治理整頓的范圍和主要內(nèi)容

　　治理整頓的范圍：新《土地管理法》實(shí)施以來，土地管理和土地交易、使用情況。凡未經(jīng)處理和尚未終止的非法占地、非法入市行為，不以上述時間為限，均納入治理整頓范圍。

　　治理整頓的主要內(nèi)容：

　　（一）各類園區(qū)用地。主要是違反土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃設(shè)立各種名目的園區(qū)（城、村）及園區(qū)用地中存在的非法占地、越權(quán)批地、違法供地等問題。

　　（二）非法圈占集體土地。主要是單位和個人擅自與鄉(xiāng)、村、組簽訂"征地"、占地協(xié)議而圈占土地問題。

　　（三）違法違規(guī)交易。主要是違反《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》供地和擅自利用劃撥土地、集體土地進(jìn)行經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)問題。

　　（四）管理松弛。主要是有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，甚至執(zhí)法犯法，為不法分子大開方便之門；財務(wù)管理上違反財經(jīng)紀(jì)律特別是違反國家"收支兩條線"的規(guī)定以及中介機(jī)構(gòu)未按規(guī)定與行政機(jī)關(guān)脫鉤的問題。

　　三、工作方法和步驟

　　這次治理整頓土地市場秩序，采取地方各級國土資源管理部門自查自糾與上級抽查相結(jié)合的辦法，重點(diǎn)是抓好市、縣的自查工作。治理整頓工作安排大體分為四個階段。

　　（一）動員部署階段（2月20日至3月10日）。

　　由部召開全國進(jìn)一步治理整頓土地市場秩序電視電話會議，電視電話會議開到縣級國土資源管理部門。會上公布《進(jìn)一步治理整頓土地市場秩序工作方案》，并對治理整頓土地市場秩序工作進(jìn)行部署。會議講話和治理整頓工作方案會后下發(fā)。同時，部發(fā)布《關(guān)于清理各類園區(qū)用地加強(qiáng)土地供應(yīng)調(diào)控的緊急通知》和《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)依法行政的通知》。

　　這次進(jìn)一步治理整頓土地市場秩序工作由部黨組領(lǐng)導(dǎo)，部土地市場整頓和規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)小組組織實(shí)施，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)治理整頓工作督查辦公室（設(shè)在部執(zhí)法監(jiān)察局），負(fù)責(zé)治理整頓工作的督查指導(dǎo)。各省（區(qū)、市）也要抽調(diào)得力人員成立或加強(qiáng)相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)。

　　各級國土資源管理部門要根據(jù)電視電話會議的要求，立即進(jìn)行治理整頓動員和部署，組織制定本地區(qū)治理整頓工作方案。3月份召開全國國土資源廳局長會議期間，部將專門召開座談會，檢查各地對治理整頓工作的動員部署情況。

　　部將下發(fā)有關(guān)學(xué)習(xí)資料，送到縣級國土資源管理部門和有關(guān)政府領(lǐng)導(dǎo)。學(xué)習(xí)材料各地可以翻印。

　　（二）學(xué)習(xí)和對照檢查階段（3月11日至4月10日）。

　　各級國土資源管理部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)溫家寶副總理批示和這次電視電話會議精神，深刻領(lǐng)會，切實(shí)提高對治理整頓工作重要性的認(rèn)識。集中時間、集中力量對近年來國家制定的相關(guān)法規(guī)、政策進(jìn)行深入學(xué)習(xí)，著重學(xué)習(xí)《土地管理法》確立的規(guī)劃用地、用途管制、保護(hù)耕地和違法查處等幾項(xiàng)重要原則和制度，學(xué)習(xí)土地市場管理的六項(xiàng)基本制度（建設(shè)用地總量控制制度、城市建設(shè)用地集中統(tǒng)一供應(yīng)制度、土地使用權(quán)公開交易制度、基準(zhǔn)地價定期更新制度、土地登記資料可查詢制度、集體決策制度）。通過學(xué)習(xí)熟悉和掌握這些基本原則和制度，并逐一進(jìn)行對照檢查，梳理、分析這些法規(guī)、政策和制度在本地區(qū)的落實(shí)情況，發(fā)現(xiàn)問題、查找差距、分析原因。同時，還要采取多種形式向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和管理相對人宣傳這些法規(guī)、政策和制度，為土地市場健康發(fā)展?fàn)I造良好的社會氛圍。

　　（三）處理和整改階段（4月11日至6月10日）。

　　在摸清基本情況的基礎(chǔ)上查擺問題并進(jìn)行處理，要制定整改措施，做到邊整邊改。對治理整頓中發(fā)現(xiàn)的問題，該清理的要堅決清理，該糾正的要主動糾正，該立案查處的要立案查處，該曝光的要公開曝光。

　　部和省級國土資源管理部門要組織力量對市、縣治理整頓工作進(jìn)行督查和指導(dǎo)，同時,要選擇一批大案要案進(jìn)行查處，公開曝光。對治理整頓中發(fā)現(xiàn)的問題，當(dāng)?shù)匾呀?jīng)依法嚴(yán)肅處理的，上級部門可以不再處理；當(dāng)?shù)夭恢鲃右婪ㄌ幚淼模�上級部門要組織力量進(jìn)行查處并公開曝光。

　　清理中發(fā)現(xiàn)和處理的問題應(yīng)報上一級國土資源管理部門備案。各級國土資源管理部門要按照部下發(fā)的統(tǒng)計表格中有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)真核查和填寫。各地自查自糾情況由省級國土資源管理部門匯總及時報部督查辦公室，部督查辦公室要做好匯總、分析工作，及時提出指導(dǎo)意見。

　　（四）驗(yàn)收和總結(jié)階段（6月11日至7月30日）。

　　這次治理整頓的基本目標(biāo)是，通過治理整頓，使嚴(yán)重擾亂土地市場秩序的非法占地、非法轉(zhuǎn)讓行為得到查處，違規(guī)設(shè)立的各類園區(qū)得到清理，土地執(zhí)法中的錯誤做法得到糾正。各市、縣要以此為標(biāo)準(zhǔn)對本地的治理整頓工作進(jìn)行總結(jié)。省級國土資源管理部門要對市、縣的治理整頓工作進(jìn)行抽查驗(yàn)收。抽查驗(yàn)收數(shù)量不得低于市、縣總數(shù)的5％，并于7月10日前向部報送治理整頓情況報告和各項(xiàng)統(tǒng)計表。各級的治理整頓報告除總結(jié)自查自糾總體情況外，重點(diǎn)要匯總各項(xiàng)制度落實(shí)情況和存在的問題，認(rèn)真分析問題產(chǎn)生的原因，屬于內(nèi)部原因的，采取了哪些具體整改措施；屬于外部原因的，要提出解決問題的對策建議。部將根據(jù)各地上報情況確定重點(diǎn)抽查地區(qū)，對其整改情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收。治理整頓工作結(jié)束后，部形成治理整頓工作情況報告報國務(wù)院。

　　四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　（一）提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。這次治理整頓土地市場秩序工作是全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的重要組成部分，是國土資源管理依法行政、強(qiáng)化管理、職能到位的重要機(jī)遇。各級國土資源管理部門要從實(shí)踐"三個代表"重要思想的高度，充分認(rèn)識這項(xiàng)工作的重要性，增強(qiáng)做好這項(xiàng)工作的責(zé)任感、緊迫感，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓。

　　（二）精心組織，注重實(shí)效。各級國土資源管理部門要按照部的統(tǒng)一要求，認(rèn)真動員部署，精心組織實(shí)施。要抽調(diào)一批政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正的工作人員參加治理整頓工作。治理整頓工作采取一級抓一級，層層抓落實(shí)的辦法，切實(shí)做到人員落實(shí)、任務(wù)落實(shí)、責(zé)任落實(shí)，確保治理整頓工作順利進(jìn)行。治理整頓工作應(yīng)突出重點(diǎn)，注重實(shí)效，防止走過場。

　　（三）爭取支持，搞好協(xié)調(diào)。各級國土資源管理部門，要積極爭取當(dāng)?shù)攸h委、政府的支持。治理整頓工作中的重大問題，及時向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報，特別是涉及本部門自身難以解決的問題，要主動提出建議。同時，搞好與計劃、經(jīng)貿(mào)、教育、科技、監(jiān)察、財政、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、審計、法制等部門的溝通協(xié)調(diào)，共同研究解決制約當(dāng)?shù)赝恋厥袌鲆?guī)范發(fā)展的關(guān)鍵問題。

　　各地治理整頓工作進(jìn)展情況和遇到的問題要及時向上級國土資源管理部門報告，以便上級主管部門及時指導(dǎo)，保證治理整頓工作順利進(jìn)行。

　　部督查辦公室組成人員：

　　主任：張新寶（執(zhí)法局）

　　　　　副主任：束克欣（利用司）、張璞（執(zhí)法局）

　　成員：郭寶平（執(zhí)法局）、劉玉杰（利用司）、魏莉華（法規(guī)司）、李全人（規(guī)劃司）、江峰（財務(wù)司）、陳寧（耕地司）、何平（地籍司）、付國華（駐部監(jiān)察局）、杜英華（執(zhí)法局）、魏建東（執(zhí)法局）

　　部督查辦公室聯(lián)系電話：（010）－66558591、66558348、66558349、66558346、66558337（傳真）

　　附：進(jìn)一步治理整頓土地市場秩序工作核查統(tǒng)計表。